由中共中央党校经济学教研部主办的“深化经济体制改革理论研讨会——深入学习贯彻党的十八届三中全会精神”日前在京举行。与会专家就深入学习贯彻党的十八届三中全会精神,深化经济体制改革的理论主题进行了研讨。中共中央党校经济学教研部的研究人员王天义、张开、谢鲁江、李旭章、施红以及李蕾等多位专家,分别就发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好发挥政府作用、发展混合所有制经济、建立事权和支出责任相适应的财政制度、城镇化过程中土地问题、建立更加公平可持续的养老保障制度等热点改革问题进行了重点关注和讨论。

　　发挥市场在资源配置中的决定性作用

　　要充分发挥市场的决定性作用,王天义认为,必须进一步处理好政府和市场的关系,搞清市场和政府边界,凡是市场能做的,凡是企业和个人自己能够决策的,政府都不要插手。凡是企业和个人不愿意做的,做不好的,而又是社会必需的,政府来做。

　　处理好政府和市场的关系,关键在转变政府职能,没有政府放权,没有政府自身的改革,市场决定只能是一句空话。市场决定资源配置是全面深化改革的总开关和枢纽,抓住这个总开关和枢纽就会引出一系列改革。

　　更好地发挥政府作用

　　政府的作用有其一般性和特殊性,张开表示,首先要更好地发挥市场经济条件下政府的 “一般作用”,一是克服市场机制缺陷与健全宏观调控体系;二是提供公共服务,推广政府购买公共服务的范围;三是维护市场秩序、加强市场监管、保障公平竞争、保护生态环境。

　　其次,要更好地发挥社会主义国家政府的“特殊作用”,一是坚持和完善社会主义基本经济制度,确保改革开放的正确方向;二是推进市场体系的发育和完善;三是制定中长期发展战略,实现赶超型经济发展。

　　发展混合所有制经济

　　《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》进一步明确了混合所有制经济的性质及政策。

　　“混合所有制经济是我国基本经济制度的重要实现形式。 ”谢鲁江表示,这是在党的十五大指出“混合所有制经济是公有制的实现形式”的基础上,在理论和政策上又提升了一步,即混合所有制不仅是公有制的实现形式,同时也是社会上各种所有制的实现形式。国有经济发展与民营经济发展有机结合起来形成合力,有助于国有经济与民营经济优势互补、需要互补,有助于市场真正发挥配置资源的决定性作用。

　　市场机制的基本规定就是机会均等、规则公正、资源尽可能自由流动、企业自由组合。谢鲁江强调,积极发展相互合作的混合所有制经济,将使得各个所有制经济充分借助市场机制的平台和渠道,在相互竞争的基础上获得更多合作机会和发展。

　　建立事权和支出责任相适应的财政制度

　　对于当前备受各方关注的事权和支出责任相适应的有关讨论,李旭章认为,首先,改革最重要的内容是 “适度加强中央事权和支出责任”,建立事权和支出责任相适应的制度,促进中央和地方各司其职、各尽其责,相互协调。中央和地方按照事权划分相应承担和分担支出责任。中央可通过安排转移支付将部分事权支出责任委托地方承担。对于跨区域且对其他地区影响较大的公共服务,中央通过转移支付承担一部分地方事权支出责任。

　　其次,要推进基本公共服务均等化的现代财政制度。作为一项基本国策,我国正在稳步推进基本公共服务均等化。

　　城镇化过程中土地问题

　　当前,以新型城镇化为背景的土地问题被社会各界普遍视为深化经济体制改革的重要内容之一,施红对此表示,第一,农村土地朝市场化方向改革。三中全会精神最突出的一点是赋予农民更多的财产权利,把农民承包经营权赋予抵押、担保的功能,对于农民的财产权赋予了抵押、担保、转让的功能,对农村集体资产的股份授予了抵押、担保、继承权的功能。

　　第二,土地要素平等交换有前提。一个前提就是要符合规划和用途管制。另一个前提是城乡土地的要素能够平等交换的是农村集体经营性建设用地。二元经济结构破解的关键是农村土地跟城市土地同地、同价、同权。

　　第三,守住耕地的红线,确保粮食安全。要构建一种制度,适用于农村宅基地城乡统一建设用地市场,在这个市场上交易的产品就是农村的宅基地,也就是村庄减少的时候形成的土地指标。供给者肯定是农村的集体,因为农村的土地所有权归集体,需求者是政府或者企业。当城市进行扩张需要土地时,要购买村庄减少形成的土地指标,然后才能得以扩大城市建设用地指标。

　　第四,提高土地利用的效率。提高城市工业园区的土地利用效率。农村土地适度规模经营。在农村宅基地的流转中,同时考虑农民承包地的流转,以解决农产品竞争力不足的问题。

　　建立更加公平可持续的养老保障制度

　　随着我国人口老龄化形势日益严峻,一解养老困局,建立可持续的养老保障制度可谓迫在眉睫,李蕾认为,总的思路是通过对现有制度体系的整合优化来实现更加公平可持续的养老保障改革发展目标。这需要推进机关事业单位养老保险制度改革,解决“双轨制”问题,让养老保障更加公平。同时在全国统筹基本养老保险制度,降低缴费率,保障可持续发展。

　　此外,李蕾强调,实施基础养老金全国统筹,能够从三个方面改善养老保险制度的可持续性:一是调节地区收支余缺,避免基金缺口,减少财政补贴负担。二是降低养老保险实际缴费率。三是方便参保人员在地区间的流动,减少因工作地点变动导致的退保、断保情况,简化人员流动时养老关系转移接续手续,有利于提高基金的管理效率。