“二孩政策从2016年1月份开始实施，第一批二孩上幼儿园的时间在2019年，刚好在第三个学前教育3年行动计划中。”二孩入园高峰即将到来，郑州准备好了吗？郑州市幼教发展中心相关负责人告诉郑报融媒记者，预测到2020年，郑州市需要增加100多所幼儿园，以满足“二孩”政策带来的入学高峰。
■计划
迎接二孩入托 郑州今年将新建36所幼儿园
西南大学教育政策研究所的一份研究报告显示，全面二孩政策2016年正式实施，从2019年开始，学前教育资源需求开始大幅度增长，2021年将成为未来我国学前教育办学压力最大的一年。
2016年12月19日，郑州市人口和计划生育工作会议召开，据悉，实施全面二孩政策后，短期内出生人口可能明显增加，总和生育率将升高并稳定在1.8左右，预计2016~2020年全市出生人口比政策实施前增加约6万人，年均增加1.2万人左右。
2016年，市教育局、发改委、财政局联合制定了第三期学前教育行动计划规划目标，根据目标，2017~2019年计划建设90所普惠性幼儿园。其中2017年已经确定了将新建36所幼儿园。
据了解，郑州市2011~2013年建设308所幼儿园，2014~2016年建147所幼儿园，第三个3年行动计划规划90所以上。在第三个3年行动计划期间，第二个3年行动计划期间新建的幼儿园也会陆续投入使用。
■调查
普惠性幼儿园，月托费多少才合适？ 不同区域标准也不同
在今年全国两会期间，教育部部长陈宝生接受媒体采访时表示，继续支持、扶持民办幼儿园发展，发展方向就是走普惠的道路。他说，所谓走普惠的道路就是面向大众，收费合适，质量合格。
一句“收费合适”，反而给教育部门出了难题。到底收费多少才是合适的？1000、2000，还是三五千？
郑州市实行第一个学前教育3年行动计划时，曾经参照郑州市最低生活标准，将“月托费不超过800元”作为普惠性幼儿园的“门槛”。而随着时间的流逝，当时的“共识”显然已经不适用。在2014~2016年的第二个学前教育3年行动计划期间，“普惠”界定有所提高。各区在认定普惠性界限时，可以在最低生活标准线上浮20%，也就是月托费960元。不过，由于郑州市各县（市）、区的情况不同，尤其是在郑州市区，“普惠”标准的认定也不太一样。
据了解，郑东新区对普惠性幼儿园的标准定为月托费不超过1500元，金水区的标准是月托费不高于1200元，二七区的准入门槛是月托费不超过1200元。
■心声
家长：民办园越来越贵，心理预期不得不逐步提高
其实，虽然从国家到地方都在说让幼儿园“普惠”起来，但实施起来并没那么容易。全国人大代表、河南省教育厅副厅长毛杰曾经在今年的全国两会上说，近年来，尽管入园率大幅提升，但是普及质量不高，教师队伍薄弱，财政保障水平低，“上公办园难，上优质民办园贵”问题依然突出。
郑州市对公办幼儿园有明确的分级和收费依据。公办园是按照幼儿园的评定等级确定收费标准的。上了省级示范园的公办园，月托费也才400元左右。
二七区亚星盛世幼儿园是一所民办园。园长郭宝玲说，如果民办幼儿园的房租比较贵，会直接影响到幼儿园的托费。“高收费的幼儿园越来越多，因为租金高，教师工资和各种保障缴费也得全，还有幼儿园的设备购入。”郭宝玲说，但是也不可否认有相当一部分人办幼儿园，是认为办幼儿园就是一个挣钱的行当。“越来越多的房地产商办幼儿园，其他行业也有人来办园。有不少人把幼儿园当成挣钱工具。”
“办幼儿园挣钱吗？如果收费高，还真的挣钱。”
因为公办园少，不好进，民办园又贵，家长们对民办园收费标准的心理预期也在逐渐提高。
“我家大孩儿上幼儿园的时候，月托费1000元，觉得还可以承受。”市民刘女士是实行“单独二孩”政策后就计划怀孕生“老二”的，现在二儿子已经2岁半，秋季开学就准备让二儿子上幼儿园。而大孩儿上的那所幼儿园，月托费已经涨价到2000元。
民办园：加大资金支持力度，助幼儿园更普惠
郭宝玲办的二七区亚星盛世幼儿园占地4000平方米，从2006年开办至今也有10年。刚办园那会儿，亚星盛世幼儿园收月托费500元。“租金少啊。”
郭宝玲说，这10年，幼儿园的租金逐年上涨，教师的四险一金必须得交，还有各种设备更新，托费无奈之下也逐年涨了起来。“现在月托费是1500元。”
因为幼儿园托费涨了，亚星盛世幼儿园从以前的普惠性幼儿园变成了非普惠性幼儿园。“在二七区，对普惠性幼儿园的共识是月托费不超过1200元。”
而在亚星盛世一路之隔的天泰小区里，面积较小的天泰幼儿园托费低于1200元，在普惠幼儿园之列。“政府对普惠性幼儿园实行以奖代补，每年奖励3万元至5万元不等。”郭宝玲说。
其实，对于郭宝玲来说，她也想让自己办的幼儿园成为更面向大众家庭的幼儿园，提供大多数家庭尤其是二孩家庭可以承受的托费。“你把托费降100元、降200元，家长就能真切感受到政府带来的学前教育的普惠性。”郭宝玲说，这就需要政府加大对学前教育尤其是民办园的资金投入和支持。
在她看来，最理想的状态是：幼儿园收取的托费用来支付教师和员工工资和保障性缴费，略有盈余；幼儿园的租金、设备添置由政府投入资金购买服务。“如此一来，幼儿园需要支出的钱少了，托费就可以降低。”
而这些，需要从中央到地方各级政府的资金投入。
今年全国两会期间，全国人大代表、河南省教育厅副厅长毛杰在发言时说：希望国家加大政策支持和经费投入保障的力度，着力补好基础教育的四块短板。她建议，国家高度关注二孩政策实施后新生人口增长的新趋势和群众对普惠优质学前教育的强烈诉求，督促各地落实政府责任，加大财政投入，加快扩充资源，提升办园质量，建立奖补机制引导民办园提供普惠性服务。
据了解，从2011年开始，依照国家关于普惠性幼儿园发展的方向，河南省开始实施学前教育3年行动计划。郑州市制定的“学前教育3年行动计划（2011~2013年）”明确规定，新建308所幼儿园，同时支持民办教育的普惠发展。
■行动
幼儿园如何变普惠？ 郑州：实施发放“教学券”和补贴政策
从2011年开始，依照国家关于普惠性幼儿园发展的方向，河南省开始实施学前教育3年行动计划，落实到各地市，也纷纷制定当地的学前教育3年行动计划。
郑州市制定的“学前教育3年行动计划（2011~2013年）”明确规定，新建308所幼儿园，同时支持民办教育的普惠发展。
据了解，第一个学前教育3年行动计划期间，郑州市实施了发放“教学券”的政策。郑州市常住人口和持有居住证、就业证的外来务工人员的子女，只要年满3周岁，家长就可以到社区领取教育券，入园报名时充抵相应学费。补贴标准为每人每年300元，其中补贴给幼儿园100元，孩子入园可以用200元。
在实行过程中，教育券主要用于普惠性幼儿园，那些月托费好几千的幼儿园就不在列。
在第二个学前教育3年行动计划期间，2016年，全市共有幼儿园1516所，在园幼儿约36.8万人，实现学前教育3年毛入园率、普惠率双90%的目标。与此同时，郑州市财政拿出3700多万元，奖补给各县（市）、区政府，由他们将奖补资金用于民办普惠性幼儿园的资金扶持。
郑州市幼教发展中心的这位负责人表示，这么多年，郑州市一直在发展幼儿园普惠之路上前行。
普惠性幼儿园发展引关注
建议政府租校舍，增加公办园的数量
而普惠性幼儿园的发展也同样得到了郑州市人大代表和政协委员的关注。委员们认为，随着国家全面二孩政策的放开，大力发展普惠性幼儿园成为迫切的民生问题。他们达成一致共识：加强普惠性幼儿园建设重点就是要坚持公益性、普惠性，大面积增加城乡普惠性学前教育资源，构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。
有市政协委员提出，公办幼儿园的校址不好找，政府是否可以效仿一些民办园的做法，也去新建小区里租。“民间资金能找到的校舍，政府也可以这样做。”市政协委员王春喜建议，有没有可能政府出资，把新建小区里准备建的幼儿园校舍租过来，办成公办园？“如果市级政府一年租10所，3年就是30所，各区也用类似模式来租，每个区如果也租10所，那3年就是几百所。”他说，增加公办园的数量和扩大规模，能普惠更多的家庭。
■政策
幼儿园普惠性指日可待 新的《民办教育促进法》9月1日起实施
新的《民办教育促进法》将从2017年9月1日起实施，对民办教育进行分类管理，分为非营利性和营利性两类。“目前，国家的法律是制定了，我们还在等待省里的进一步解读和地方性规定。”郑州市教育局民办教育管理处的一位负责人说。
“非营利性的民办学前教育，其实就是咱们一直说的普惠。”郭宝玲早就在关注新的《民办教育促进法》。她说，今年9月1日施行后，民办园是要“站队”的，要么你做普惠性，降低收费；要么你就是营利性，可以收费高，但是要缴纳税收。郭宝玲曾经和一些民办园的园长猜想，预计这个税不会低。
“我都考虑好了，到时候真要站队，我就继续做普惠性幼儿园。”郭宝玲说，虽然是非义务教育学段，但是幼儿园也应该是大众性的。新的民办教育促进法实施后，可能80%的民办园都会选择成为普惠性幼儿园，20%的民办园做营利性幼儿园。
新的《民办教育促进法》规定：非营利性民办学校收费具体办法，由省、自治区、直辖市政府制定，营利性民办学校的收费标准，实行市场调节、由学校自主决定。
“营利性民办园自己制定收费标准。你可以高收费，但是有多少家长愿意去，就不好说了。”（记者 张勤）