郑州治理占道经营出奇招:租户违法房东"连坐"

2015-05-15 10:26 来源:东方今报

  房客若有占道经营的不良记录,房东也要被检查有无租赁手续、房屋租赁税缴纳了没有……这是郑州市日前在治理占道经营方面出的“奇招”。房客占道经营房东要受“牵连”,这一举措有没有法律依据?是利用诚信体系倒逼占道者守法,还是搞“连坐”?

  【新规】房客占道经营累及房东

  近日,有媒体报道郑州推多项实招治理占道经营,其中包括一“招”:“对在郑州租赁房屋,从事占道经营工作的外来人员,与规范房屋租赁相结合,达到治理占道经营的目的。”

  刚看到这几句话,很多人都觉得奇怪,治理占道经营咋和房屋租赁扯上关系了呢?这条报道的消息来源,是郑州市政府日前出台的一项《关于依法治理占道经营工作的实施意见》。

  该意见的一条写得明明白白:“治理占道经营与规范房屋租赁相结合。”

  怎么结合呢?根据文件,社区要进行拉网式普查,核清在本辖区居住的从事占道经营等工作的外来人员的姓名、家庭情况、现租住房屋地址等资料,建立详细的台账信息,并对占道经营者的违法行为和接受行政处罚情况进行记录。

  社区不但要对外来的占道经营者“摸底”,还要核清其租住房屋的房东姓名、家庭情况、房屋出租情况、房屋租金以及纳税情况等信息。

  这就有意思了,统计占道经营者的情况还可以理解,为啥连房东的情况也一并登记?

  顺着文件再往下看,重要的内容在这里:摸清房东情况后,房管部门要检查其房屋出租相关手续,对其违法行为实行处罚。税务部门要对房屋租赁税缴纳情况进行查处。

  也就是说,如果房客里有人占道经营,那么房东也会受到相关部门的“清查”,一旦房东有租赁登记或纳税方面的问题,也会受到处罚。

  【城管局】有利于管理占道商户

  房客占道经营,房东也要被检查。这情形很容易让人想起一个词:“连坐”。

  那么,政府方面为何要出台这一举措呢?

  5月12日上午,记者联系了郑州市城市管理局相关负责人。

  该负责人表示,郑州市城管局在开展依法治理占道经营工作中,为了推行精细化管理工作,充分发挥网格作用,由办事处社区进行拉网式普查,登记在本辖区居住从事占道经营工作的人员基本情况,并建立详细的台账信息。

  该负责人介绍,从事占道经营的人员中,以房屋租赁人员为主,他们对占道经营者的违法行为和接受行政处罚情况进行记录,并将行政相对人不良行为录入社会征信系统,做到信息数据实时更新、实时查询,这样有利于城市管理部门和办事处社区对辖区占道经营情况的管理。同时房管部门、税务局对房屋租赁相关手续、房屋租赁税缴纳情况进行查处,有利于对占道经营商户进行更好的管理。郑州市各区正准备同房管部门建立信息共享机制,节约资源,创新治理措施,解决占道经营治理难点问题,从源头抓起,突破治理困境。

  郑州市住房保障和房地产管理局相关负责人表示,有关个人房屋租赁登记的工作,去年年底前后已经陆续下放到各个区房管局,这项工作也由区里配合完成,至于何时开始,要看各区执行的情况。

  【占道经营者】占道经营跟房东有啥关系?

  在郑州市货站北街与郑汴路交叉口附近摆摊卖凉粉的老胡是周口人,在郑州已经住了十多年。

  平时,他和妻子租住了一间不足20平方米的民房。这里既是他们的住所,也是他们的库房和厨房。老周每天拉着媳妇做好的凉粉走街串巷,熊儿河桥头是他最常待的地方。

  不过,他也经常被城管执法人员赶来赶去,尤其是在“大检查”的时候。

  老周也曾想去政府设置的疏导点,可是那里摊位太紧张,不好挤进去。他也曾在疏导点干过俩月,“好多卖凉粉、凉皮的在一起,影响生意,而往路口一站,做独家买卖,多好”。

  听说政府要查像他这样占道经营者的房东。老周想了一会儿,还是没弄明白:“我占不占道跟房东有啥关系?”“外地人找个房子也不容易,要是真查房东,人家肯定不租房给我了。”老周说,要是那样,他再找房子就不会跟房东说自己是卖凉粉的,上街出摊也要跟社区的人打游击,绝对不透露自己的“老窝”在哪儿。

  【房东】我咋知道房客占道没?

  市民高女士在商城路上有一套40平方米的房子,过去几年一直出租,最近给自己的弟弟住了。

  当听说“房客占道经营,房东要被查”的措施后,她十分不解地说:“我不明白政府部门是想打击占道经营的行为,还是打击房东?”

  高女士说,她不懂的是,查处房东登记、缴税等问题,房客就不会占道经营了吗?

  平时,高女士也会问房客是干什么的,“可是人家告诉我的,我也不知道是不是真的,更不可能知道房客占不占道”。

  在高女士租房的几年里,她没去办过租赁登记或者为租金缴税,“没有人告诉我租房还要登记,也没人找我收过税,大家都是这样”。

  她觉得,因为房客占道就查房东,房东就是“被殃及的池鱼”。

  “就算我为了不被查,不想把房子租给占道经营者,可我也得知道房客有没有占道,这个信息哪个部门能给我?”高女士说,占道经营的行为有随意性,今天占道,明天就不占了,政府怎么统计?

  【律师】“连带”合法还须商榷

  那么,“房客占道查房东”这一举措,是否有法律依据呢?

  2012年4月,郑州市住房保障和房地产管理局召开新闻通气会,宣布全面启动郑州市房屋租赁联合管理工作。

  从那时起,无论是住宅还是商业用房,房东对外出租都要先办理《房屋租赁登记备案证明》。

  根据我国《商品房屋租赁管理办法》,房屋租赁合同订立后三十日内,房屋租赁当事人应当办理房屋租赁登记备案。具体到郑州,应当到区房管局登记备案。如果房东没有办理登记备案,由房管部门责令改正,个人逾期不改正的,最高可处以一千元罚款。

  当时,东方今报曾为房东们算过一笔账,一套60平方米、月租金1000元的住宅,需要缴纳的税、价格调节基金、租赁手续费总计为190元。

  但在实际生活中,仍有大量个人房东没有登记备案过,也没有缴纳过有关税费。

  河南春屹律师事务所主任张少春认为,从法律角度分析,政府部门的类似规定没有问题,不管是不是占道经营者的房东,都应当依法出租房屋。但值得商榷的是,这种有针对性的“倒查”方式,其社会效果到底如何,是否逼迫这些占道经营的人无处租房居住,又是否能够从根本上解决占道经营难题,政府部门应该更加慎重考虑这些后续的社会问题。

责编:韩亚楠

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