南都讯　截至11月2日，中央巡视组第二轮巡视完成全面进驻，将在接下来的2个月对10个地方和单位开展巡视。与第一轮巡视相比，在第二轮巡视中，5个巡视组的组长进行更换。

　　南都记者统计，两轮巡视共20个巡视组中的15位巡视组组长中，有10名巡视组长为在职的省部级官员。而以往，巡视组组长均为退出一线、而未办理退休手续的正省部级官员。

　　组长半数更换　副组长变化较小

　　今年，中央巡视最突出的变化之一，是中央巡视组组长不再固定，改为“一次一授权”。

　　南都记者统计，与第一轮巡视相比，此轮巡视中，有5名巡视组的组长在上一轮巡视中也担任组长，还有5名则是新任命的组长。

　　5名新任命的组长为：进驻新华社的第二巡视组组长、中央党校常务副校长李景田，进驻国土资源部的第三巡视组组长、上海市委常委、市纪委书记杨晓渡，进驻吉林省的第四巡视组组长、宁夏回族自治区政协主席项宗西，进驻山西省的第六巡视组组长、现任河南省政协主席叶冬松，进驻三峡集团的第九巡视组组长、中纪委委员、审计署副审计长侯凯。

　　另外两轮巡视副组长变化相对较小，本轮巡视11名副组长中，第二巡视组副组长董宏是唯一的“新面孔”，每个组之间副组长也有部分调整，比如第一巡视组副组长胡新元为上轮第三巡视组副组长，第七巡视组副组长刘卒为上轮第二巡视组副组长。

　　北京航空航天大学廉洁研究和教育中心主任任建明分析，与原来组长副组长相对固定化相比，一次一授权有利于预防监督者的腐败。如果人选范围固定化，会为被巡视的地方和单位拉关系、搭人情提供时间和机会，可能会影响巡视效果。

　　两轮巡视27名负责人20张“新面孔”

　　南都记者统计，两轮巡视共20个巡视组中的15位巡视组组长中，有10名巡视组长为在职的省部级官员，他们大多为省级人大常委会主任或政协主席。

　　而以往，中央巡视组组长一般从已退下来但尚未办理退休手续的省部级正职官员中选任。

　　以往的巡视组长都是正省部级干部，今年依旧遵循了这一惯例，但也有一名副部级干部(审计署副署长侯凯)担任巡视组组长。

　　值得注意的是，南都记者统计，今年两轮巡视的15位组长和12副组长中，只有7人为往年中央巡视组的成员，其余20人皆为今年新任命的“新面孔”。

　　此次调整也让中央巡视组队伍更为年轻化，南都记者统计发现，目前巡视组组长、副组长的平均年龄为61 .5岁，最年轻者是52岁的侯凯。

　　突破副部级巡视专员任副组长惯例

　　此外，中央巡视组副组长的任命，也突破了以往的规则。

　　中央巡视制度确立时，中纪委、中组部设“副部级巡视专员”领导职务，任中央巡视组副组长。

　　今年的安排中，副组长人选不仅包括8位中纪委、中组部的副部级巡视专员，也出现多位现任官员任副组长的情况。如中央国家机关工委副书记李宏，先后在首轮巡视中任第一巡视组副组长进驻中储粮，其后又在此轮巡视中任第一巡视组副组长进驻商务部。

　　这项调整也意味着，将来中纪委、中组部有可能不再专设“副部级巡视专员”的职位，转而更多地从现任官员中抽调委任中央巡视组副组长。

　　绝大多数组长具有基层工作经历

　　专家：巡视组组长一定要“接地气”

　　知青、农民、教师、记者、油田工人、车间班组长……盘点中央巡视组组长履历，南都记者发现，15位组长的工作起步，至少13人都是从基层开始，其中，本轮巡视中第四巡视组组长项宗西还曾7年在农场下乡锻炼。

　　“‘接地气’十分重要。”制度反腐专家李永忠对此表示，“目前司局级干部队伍中，很大部分不是从基层晋升的，如果群众话说不出，群众脉摸不着，群众就不会找你来反映问题。”

　　对于巡视组组长的必备素质，李永忠也作出分析：首先要坚持原则，巡视组组长要敢于认真地批评和自我批评。同时，巡视组组长在纪检监察、审计等专业监督方面业务要过硬。“巡视组的组长、副组长威望一定要高，巡视短短几个月，如果没有一定威望，局面就不能迅速打开。”李永忠说。

　　北京航空航天大学廉政中心主任任建明也认为，担任中央巡视组组长的人选，必须自己作风硬、敢于得罪人。“像包青天那样铁面无私，不管什么来头都按法律来办。”任建明对南都记者说，“其后便要了解腐败的规律，掌握相关的专业知识。要知道什么人可能了解腐败信息、找到这些人，让他们把问题告诉你；然后从群众来信来访、不同信息源中核实信息真实性，找到关键证据，这样发现的问题价值才会比较大，而不是道听途说。”

　　往年曾任中央巡视组组长的祁培文也曾谈到：中央巡视组在地方的停留时间一般为两到三个月，如何在短的时间里掌握地方的实情、发现存在的问题非常考验人。

　　首位副部级官员任巡视组组长

　　专家：年轻、包袱小，是“生力军”

　　南都记者梳理发现，中央巡视组组长一般为正部级官员担任，本轮巡视中的新任组长侯凯是唯一副部级的巡视组组长，侯凯也因此备受关注。

　　“拥有审计的专业知识，对进驻国企巡视将提供更多专业支撑。”任建明表示，这也体现了今年中央巡视组选人的灵活性。

　　李永忠则将侯凯等“新面孔”称为“生力军”，他认为，从首轮巡视可以看出，巡视监督的效果明显。“打了胜仗后，一旦突破口被攻陷，需要投入更多精兵。巡视也一样，为了迅速扩大战果，从现任官员中抽调作为巡视组组长、副组长。”李永忠说，这一比例的逐渐增加，相当于投入了更多的“生力军”。

　　李永忠分析，“生力军”的优势包括：年轻、包袱小、城府不深、想尽快做出成绩。巡视制度近十年来行，侯凯也是最年轻的巡视组组长。此前，担任这一职务的更多是临近退休的正部级官员，“这是错误的思路”，李永忠表示，“现在中央已经意识到了这些，未来‘生力军’的数量将会越来越多。”

　　巡视组组长与巡视范围无交集

　　专家：巡视中需遵守“回避原则”

　　分析15位中央巡视组组长的工作履历和巡视范围，南都记者发现，中巡组组长所要负责巡视的单位和地方与其个人履历都不存在“交集”。

　　“这符合‘回避原则’，作为监督的岗位，轮岗和回避都是必要的。”任建明介绍，“所谓‘回避’，就是避免利益冲突，熟悉和关系就属于利益冲突的一种。人一旦熟悉，很容易受到影响，监督就很难进行。”

　　李永忠则认为，鉴于目前权力结构的现状，只能用古老的方法解决，如回避任职地区等。不过，该“战术”只能在短期内起到缓解作用，并不能解决战略性的根本问题。

　　巡视组新任命制度有望成型

　　专家：可扩大巡视组成员选择范围

　　观察今年中央巡视组两轮派驻情况，任建明向南都指出，随着“组长库”的建立、抽调现任官员加入巡视等新做法成效显现，中央巡视组新的人员任命制度有望在“试运行”2-3轮后逐步成型并确定。

　　而对此，李永忠也提出建议：在汉武帝时期巡视效果空前，就是“以小官治大官”，且一两年轮换一次。以史为鉴，他提出，“未来不仅要有副部级巡视组组长，还要引入更多的厅级干部，一轮中加入两三个。”

　　李永忠同时指出，在一个巡视组中，组长与组员要形成“合成部队”，相关各方面的人才都要有，技能互补，才能有更好的战斗力。李永忠建议，未来可扩大巡视组成员选择范围，由正副组长在全国党政机关、企事业单位中挑选适合巡视的人，用市场资源配置人才。