在经历了若干年的沉闷之后，改革的呼声再起。新一轮的改革有望重启。早在六年多前，在发表于经济观察报的访谈录《中国改革到了哪一步？》中，我曾经提出一个判断，“改革共识已经基本破灭，改革动力已经基本丧失”。而且，在随后的若干年中，我一直坚持这个观点。但在今天，我反倒认为，现在改革的共识又正在重新开始凝聚，推动新一轮改革的条件已经出现。

　　这之间矛盾吗？不。原来说的改革共识破灭，是因为当时的一些改革已经开始走样变形，造成社会中利益关系严重失衡，甚至使改革成为“掠夺财富的战争”，由此，在一般民众中出现了相当程度的对改革的质疑。而说今天改革共识正在形成，并不是因为人们开始重新认同过去那种造成利益关系严重失衡的改革模式，而是基于近几年的现实形成的“不改也不行”，甚至“不改更不行”的认识。换句话来说，是基于“如果继续下去不行了”的这种对现实的判断以及对未来的可能的危机的担忧。

　　这里特别需要注意的是，“再继续下去不行了”，现在已经成为一种具有相当普遍性的社会共识，这种共识现在开始被人们用各种或明或暗的方式表达出来。有人说，改革在和危机赛跑；也有人说，改革在和革命赛跑。这些说法都表明了现在改革的迫切性。

　　改革的迫切性不仅源于原来改革的进程并没有完成，更在于“转型陷阱”所酿成的新的危机。在不久前的一个报告中，我们提出了“转型陷阱”的概念。如果仔细分析，促成这种转型陷阱形成的，实际上有两个因素。一个因素是，在改革过程中发育和形成的既得利益集团要求停在这里，将体现权钱结合的所谓过渡性体制定型化。另一个因素则是，由于既得利益集团滥用了改革，败坏了改革的名声，使得相当一部分民众对这种改革发生怀疑。转型陷阱的形成，就是这两个因素交互作用的结果。然而，随着时间的流逝，人们发现，在这种转型陷阱中，利益关系进一步失衡，社会矛盾不断加剧，经济社会生活中的弊端在进一步严重化，甚至可以说，整个社会的危机在不断加深。

　　正是在这样一种背景下，变革的要求在重新孕育，新的改革共识在开始重新凝聚。其实，就目前的改革共识而言，尤其要强调下面的两层含义：第一，现在不仅不改革是不行的，而且可以说，改革已经到了刻不容缓的地步；第二，现在所需要的改革，零打碎敲已经远远不够，要有整体上的推进，实质性的变革。

　　新一轮的改革应当是“改革再出发”

　　现在有一种说法，在改不改的问题上已经有了很强的共识，但在改什么以及怎么改的问题上，还有着很大分歧。其实并不尽然。

　　如前所述，正在形成关于改革的新共识，并不是原来改革共识的延续，而是在新的背景下的再次凝聚，或者说的直接一点，是基于对现状的不满，基于对不改革的不满，基于对新的变革的期待。认识到这一点是非常重要的。因为如果看到新的改革共识重新凝聚的这种背景和原因，看到这是针对什么状况重新凝聚而成的，那么，也就大体可以看到，人们对于未来改革的期待是什么，人们要求重启的改革是什么。

　　改革新共识是在原有共识破裂之后的再次凝聚，这种背景明确告诉我们，现在是不改革已经不行，但按原来的老路子改也不行。也正是在这种意义上，我2006年时曾经提出改革“再出发”的说法。也就是说，新的改革不是简单地“深化改革”或“改革攻坚”，而是改革的再出发。要看到，在中国改革进行了30年后，之所以会陷入“转型陷阱”，在很大程度上是过去改革模式内在的逻辑使然。如果仅仅是继续过去的改革模式，20年后，我们有可能还会走回到今天。正因为如此，要真正有改革的再出发，就需要对原来的改革进行系统的反思，形成新的改革思路和设计。这里特别要指出的一点是，现在很多人对过去的改革思路比较熟悉，做起来也轻车熟路，因此，一提重启改革，人们的思维就会定位在这条路上。一定要看到，在今天社会严重两极分化、社会不公的问题日益突出的现实情况下，不加反思地延续这条改革思路，很可能使改革失去很多人的认同，并在改革实践上造成种种问题。因此，改革的再出发，意味着新的改革思路和改革模式。

　　在这种新的改革思路中，要将公平正义作为未来改革的基本方向和价值取向。因为无论是从凝聚新的改革共识，还是从解决“转型陷阱”造成的种种困境，抑或是从建设一个好的社会的角度来考虑，公平正义都是需要解决的核心问题。因此，新一轮的改革要以公平正义为取向，建立起一套能够保障公平正义的新体制。这种新体制既能约束权力和资本，促进社会公正；也能抑制垄断，激发经济发展和社会生活的活力。

　　这里特别要指出的是，在新一轮改革中，促进权利平等的改革要处于一个非常重要的位置。要意识到，在过去30年的改革话语中，平等的问题一直摆不上位置，甚至有人将这种要求看作是与改革所追求的市场经济和效率相矛盾的，是需要破除的。这也是后来改革走样变形，甚至导致社会不公加剧的重要原因。结果是，改革成为财富掠夺的战争，改革的共识也随之破裂。不久前，经济学家华生指出，当一个社会的一般大众之间也存在着巨大的权利不平等时，政治改革是有风险的。从这个意义上说，平等权利是当前中国最需要解决的问题。因此，在未来的改革中，权利平等应当占有一个重要的位置。其具体内容至少包括如下几点：一是社会平等，包括改革户籍制度，逐步取消社会保障中的双轨制甚至多轨制等；二是经济平等，破除垄断，平等的准入制度，生产要素的自由流动等；三是政治平等，包括破除领导干部的特权，实现人大代表的合理构成等。