广东佛山高明区的市场监督管理局和安全生产监督管理局竟有14位副局长……12日，网帖爆出所谓“佛山最牛的局”这一内幕，消息来源是高明区政府3月8日发布的一条人事任免通知。

　　“大部制改革前高明区有32个局，而改革后合并成了18个局。”——假如没有“最牛局”的曝光，这一数字一定是当地大部制改革的巨大成绩。但现在，“最牛局”的网帖让这一大部制改革的辉煌成绩有点灰头土脸。机构减少了，人并没有减少。这样的改革，不过是新瓶装旧酒，换汤不换药。

　　我理解高明区组织部门的苦心。在机构改革上，的确会面临各种困难，于是在推进改革中，基本上采取了这样一种路径：所谓机构精简，只是机构合并、人员合并；对于合并之后的干部，只好等他们到退休年龄，自然卸任。事实上，高明区组织部门也是这样回应的：富余的副职将以“自然减员”为原则在五六年后完成“内部消化”。

　　新瓶装旧酒式的行政机构改革的确可以避免改革难以推进的问题，但相应后果也不可忽视：一方面会让机构改革的力度大打折扣，甚至有流于形式之感；另一方面，这种改革也阻碍了新生力量出现，不利于工作。

　　以佛山高明区14位副局长的“最牛局”为例，因为副职多，在自然减员之前，甚至在自然减员这几年中，这个局都不太可能提拔新干部，这显然会挫伤下级人员的工作积极性；而新局成立之后，面对比原来更为复杂的工作又需要有新生力量进入领导班子。这样一来，不仅不利于工作积极性的提高，也不利于正常工作的开展。

　　显然，要改变这种状况，需要落实公务员，尤其是领导干部的退出机制。让领导干部可上可下真正成为一种体制实际，而不仅是漂亮的制度口号。在我看来，稳定不是行政机构改革新瓶装旧酒、换汤不换药的借口。新瓶装旧酒的改革，除了消解改革的意义，也会让改革失去民心。这从网友拍砖14个副局的“最牛局”上就可见一斑。（作者系河南商报评论员）