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反思雾霾天气 政府需要切实地做些什么?

2013-01-17 07:31 来源:大河网—大河报

  大范围、长时间雾霾天气再次警示人们,粗放的经济增长方式再也不能继续下去,以牺牲生态环境为代价的经济发展,必然给人类自身带来疾病、灾难甚至毁灭。而面对这一切,政府必须有所作为。

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  环保执法,活水养鱼当严惩不贷

  雾霾,罪魁祸首就是工业污染。

  资料显示,因环境问题引发的群体性事件以年均百分之二十九的速度递增。部分企业以牺牲环境为代价换取经济利益的做法,令民众深受其害,耐人寻味的是,在此过程中环保部门到底在做些什么?

  过去十年,是我国经济迅速发展的十年,同时也是环境迅速恶化的十年。究其原因,在于环保制度建设落后和环境执法不严。其中尤为值得关注的问题是,很多基层环保部门仍在延续以罚代管的监督方式。所谓以罚代管,说得更直白一些就是“以罚代养”“活水养鱼”——相当一部分执法人员并不在人员编制序列之内,这些临时聘用人员实际上是靠罚款来“养”的,为了得到更多的罚款,执法人员便创造了用缴费换污染的盈利模式。

  当执法者的“饭碗”与罚款联系在一起的时候,无疑是荒诞和可怕的。对于这样的执法者来说,罚款就是工作的全部内容,为什么罚款倒在其次,环保概念之于他们更是一个遥远的传说。更有甚者,不时爆出环保执法者与污染企业沆瀣一气的丑闻,原因其实很简单——保护这些污染企业,就意味着保全自己的“饭碗”,蓝天白云就意味着自己将失去赖以谋生的饭碗。这样的社会背景下,环保压力怎能不越来越大?

  解决问题的关键在于,统一划拨行政机关人员工资、将各种行政经费统一纳入财政预算予以保障,实现真正意义上的“收支两条线”。只有当执法人员的“饭碗”不再取决于罚没收入的多少,才能使他们更加心无旁骛地开展工作,而不是为了制造罚款而消极怠工甚至姑息养奸。

  当然,仅仅解决执法人员的饭碗问题还远远不够。要从根本上加大环保执法力度,还必须制定规则,严惩执法人员失职渎职,只有管好了猫,老鼠才不敢猖狂。

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  城市供暖,分户计量需强力推进

  在这次席卷中国北中部地区的空气污染事件中,城市集中供暖大烟囱产生的污染物排放不容忽视。

  取暖污染,这似乎不可避免,总不能防止污染而不取暖吧。但事实上,我们完全可以采取一些措施让取暖的效率更高,浪费更少,从而使污染物的排放减少。

  这项工作其实早就开始了。《建设部城市建设司2001年工作要点》中就提出要改革城市供热体制,把原来的供热大锅饭,改成一户一表的分户计量,2007年出台的《节约能源法》,更明确规定要在2008年前对城市供暖进行节能改造,让用户用多少热交多少费,更好增强用户节能意识。

  可是,虽然媒体多次呼吁,但时至今日,一户一表分户计量仍然遥遥无日。

  是一户一表供暖节能效果不理想不值得尝试吗?不。根据兰州公布的榆中试点成果:分户计量后用户平均热费支出比按面积缴费减少18.3%,平均每户节约取暖费300多元;改造后的锅炉设施在不扩容的情况下,增加供热面积20%以上,采暖期平均耗热能下降了26%!

  为什么推行难呢?真实的原因很简单:分户计量后,居民用户为了省钱,就会在不太冷、放假、上班等情况下关掉阀门,这无疑会使热力公司总收入减少!

  这次前所未有的严重雾霾天气,已不是大自然再次敲响的警钟,而是一次更加严厉的惩罚。如何减少供热排放,政府再不能任由他们随心所欲,是时候硬起手腕,强力推进一户一表分户计量了。

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  汽车排放,政府须推公交尊严

  汽车尾气无疑是污染物之一,但汽车数量远超中国大陆城市的东京、伦敦、纽约、香港等大城市的霾污染并未更加严重才对。即便汽车尾气造成污染,“限购”显然不是降低车辆污染的治本之策。

  首先,在私家车更多地作为一种城市必备交通工具的今天,“限购”政策剥夺了一部分后富家庭拥有汽车的权利,对于他们而言,这明显是不公平的。

  其次,汽车拥有率与使用率并不一定是正相关关系。有车的人未必会时时开车,在步行、打的、坐公交、骑自行车等诸多出行方式之间,人们通常选择效率最高和成本最小的出行方式,而不是一定开车。

  很多时候开车也是无奈的选择——公交车数量少、环境差、运营时间短,高峰时段打车难,单位没有通勤班车等等,可以说,私家车的盛行,正是城市公共交通滞后的结果。

  据交通部新闻发言人何建中介绍,我国大城市公交出行负担率只有20%左右,而香港、东京、新加坡等大都市尽管汽车保有量很高,但公共交通出行分担率普遍在50%以上,甚至高于70%。便宜、便利、有尊严的公共交通系统是多数人冷落私家车、选择公共交通方式出行的主要原因。

  相对于私家车,公共交通在环保方面具有显而易见的优越性。相关专家计算,按运送100名乘客计算,使用公共交通最多可降低15倍左右。此外,公共交通能有效地降低占用道路空间,对“治堵”作用也十分明显,而汽车在堵车期间的尾气排放也同样惊人。

  可见,完善城市公共交通系统,给市民公交充分尊严,要比单纯“限购”更能治标治本。(评论员 黄普磊 岳建国 赵志疆 实习生 孙晓曼)

责编:安文靖
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