拼车协议依然遇冷

　　记者注意到，根据《意见》，上下班和节假日返乡合乘属于被鼓励的范畴，而临时随意合乘摊算相关费用则在禁止之列。

　　闫林海解释说，因为有的虽然名义上是临时随意拼车，但实际上却是非法运营。“这个政策的优点之一，就是它在鼓励拼车的同时，还考虑到了对出租车行业的冲击以及对非法运营、对黑车的打击。”

　　北京市交通执法总队副总队长梁建伟告诉法治周末记者，黑车存在着很多隐患：不仅会扰乱运营秩序，而且安全没有保障，乘客的权益容易受到侵犯。“你看他(黑车司机)被逮到的时候可怜巴巴，坑人的时候可不那样。”

　　“有一次在西客站有俩女孩不承认(坐的是黑车)，我们放行了。20分钟后回来了，说她放在车上的行李被拉跑了。”梁建伟举例说。

　　闫林海告诉记者，合乘和非法营运可以从性质、司机职业、收费以及是否签署协议等几个方面进行区别。“比方总队查非法营运的同时，首先看有没有协议。如果真的是合乘，肯定不会按非法运营区处理。”

　　梁建伟也表示，现在在执法过程中都有监控，而且如果当事人对处罚有异议，可以申请行政复议或行政诉讼。

　　“每一笔处罚有问题你都可以告我，不是我想怎么处理就怎么处理。比如有的时候你明知道是黑车，客人不举证你就没办法。法律程序是非常严格的，程序不合法都不行。”梁建伟说。

　　不过，梁建伟还是建议拼客在拼车的时候签署协议，以保障自身权益。据了解，北京市交通委建议签署的协议内容涉及拼车双方的真实信息、出行路线等多个方面，不仅可以让协议双方了解对方情况，同时也明确了双方的责任和权益。

　　对此，不少拼车族却显得热情不高。刘希就表示如果是长期拼车的话可能会签，但如果是短期或者临时拼车，可能就会因为觉得麻烦而不去签。

　　梁建伟对此却不以为然：“参与的人要懂得自我权益的保护，不要怕麻烦。丑话说在前头比以后无休止的打官司要好的多。”

　　事实上，除了纸质协议，电子协议也同样有效。据王永介绍，现在通过包括“公益顺风车”APP拼车也可以签订电子协议，而其他类似的网络拼车平台也大多会提供电子协议。

　　梁建伟还表示，《意见》作为一个框架还需要细化，希望能够进一步出台相应的法律法规，“像权利、责任、义务，在某些法律上能体现出来，要不然我们也头疼。”

　　“实际上原来我们有一个细则，但考虑到一些问题，像它实际上是一个非常大的创新，创新必然会遇到一些问题，我们想先运作一段时间，再看看有什么问题，根据问题再讨论研究细则。”闫林海解释说。

　　“打不掉的需求”待解

　　在一些拼车族看来，鼓励拼车不仅不会助长黑车的发展，反而会压缩黑车的生存空间，而其中一个主要的原因就是拼车巨大的价格优势。王雷跟记者举例说，从燕郊拼车到北京任何一个地方最贵也只要15元，黑车根本无力竞争。

　　“黑车的出现是因为有需求。”王永也认为，如果拼车满足了这种需求，黑车自然会越来越少。

　　事实上，梁建伟也认为治理黑车的根本也是要解决需求，因为“治理无非是打击，(但)需求打不掉”。梁建伟告诉，目前政府正在着手优化城市交通的“微循环”，解决好市民出行的“最后一公里”问题。他认为，拼车只是一种过渡手段，公交出行才是城市的未来。

　　根据北京市交通委提供的数据，2013年北京已开通36条微循环公交线路，并首次开设定制公交商务班车，开行45条78班次，在这些乘客中有近6成是自驾车主。

　　赵金对此也颇有感触。赵金说，从2004年一直到开完奥运会，良乡的拼车曾和现在燕郊的一样火，而这两年随着新的公交车线路和地铁线路的开通，就明显感觉拼车的人数少了一半多。不过，赵金也表示，在目前公交还没有足够方便的情况下，拼车作为公交的补充仍很重要。

　　“今年的全国‘两会’，我们也会通过政协委员和人大代表提交相关的提案和建议案，期待交通部能出台全国通用的鼓励拼车并允许分摊费用的政策。”王永说，“我们下一个目标就是希望政府能考虑推出‘三人一辆车，免收高速费’的鼓励政策。”

　　王雷想的则要更加具体，目前的拼车体验让他抱怨：“QQ群不方便互相查找，拼车APP则有太多限制，使用繁琐，信息更新也不够及时。”他觉得，目前最需要重视的是建设一个良好的拼车族沟通环境。

　　闫林海告诉记者，在研究政策的过程中，很多建议和提案他们其实也做过考虑，但不少暂时都难以实施。

　　“比方说高速路免费，但是这个事情不是北京市(决)定，国家有法律法规，包括节假日免收通行费是有国务院令才能推行的，北京市没有法律依据，而且也不能和国家的法律冲突，所以这个政策目前不太合适。”闫林海说。

　　而在单国徽看来，拼车最重要的还是要解决后顾之忧，而有组织地进行拼车则是一种比较有保障的做法。单国徽举例说，他之前加入的顺风车组织不仅可以提供相关的法律保护和援助，甚至为司机和乘客都提供了免费保险。

　　“因为个人做的话会牵扯到很多问题，比如拉了乘客，半路上出车祸了，这一系列的后续的问题怎么办，谁承担责任？有了这些热心的公益组织，他们把这些后顾之忧解决了，我们才会放开大胆去做。”单国徽说。

　　现在，刘希已经基本不拼车了，她换了新工作，地点在离燕郊不算太远的通州北苑。如果想要摆脱通勤之苦，要么让家离单位更近，要么换个离家更近的工作。但以目前的房价，前者显然要更加困难。

　　“如果你不是富二代，恐怕也得加入燕郊大军。”刘希对记者说。