一切按部就班。

　　备受关注的证监会机构调整结果以及最新人事安排，在4月9日下午两点进行了内部公布。作为中国证券期货行业的监管者，中国证监会几乎是最早一批践行国务院总理李克强“简政放权”理念的部委之一。

　　此番机构调整似乎并非终点。经济观察报获悉，证监会扩大监管“盘子”的构架鲜明，很可能新设的再融资、债券、私募和产品创新监管办，代表着证监会对由传统业务监管向债券扩容等新业务的重视。

　　调整到位

　　“9日下午两点在会里正式宣布的，大家最关心的人事安排基本都在预期之内。”在一位大型上市券商的副总裁看来，此次证监会主要业务部门合并及最新人事安排基本按部就班。由于此项工作早在去年6月份就开始筹备，期间往来讨论已有多次，因此大部分结果都在预期之内。

　　经济观察报获悉，今年2月份，中央编办批复同意了证监会内设机构和职能调整方案，即“并四设四”，随后证监会进入细化阶段，并在4月8日下午内部口头宣布了一系列人员工位调整方案。证监会新闻发言人张晓军4月11日表示，证监会机构设置调整工作已经结束。

　　据经济观察报获得的资料显示，根据最新的部门设置，证监会新发行部将原发行部和原创业板部进行了合并，新发行部组成人员为：主任刘春旭，副主任王宗成、陆文山、常军胜、曾长虹、胡宝海。

　　新发行部下设九个处室，分别为负责主板及中小板法律事务的审一处、负责主板及中小板财务事务的审二处、负责创业板法律事务的审三处、负责创业板财务事务的审四处、负责再融资法律事务的审五处、负责再融资财务事务的审六处、负责发行业务的审七处、发审委处和综合处。

　　而上述这九个处室的处长分别为段涛、蒋彦、刘书凡、杨效红、吴国舫、李志玲、田斌、郑健和张望军。其中值得一提的是，之前担任原发行部综合处处长的张望军，在此次证监会机构调整前结束了在山东的挂职锻炼，重新回到原岗位。

　　另一重大的业务部门合并则是由上市一、二部合并成新的上市公司监管部，原上市公司监管一部主任欧阳泽华任新上市部主任，原二部主任赵立新担任分管一、四处的副主任，另外三位副主任分别为陆泽峰、周健男和沙雁，其中陆泽峰分管二、三处，周健男分管并购一、二处，沙雁则分管综合、五处。

　　新上市公司监管部的各处长人选分别为：综合处处长金蕾，一处处长蔡曼莉；二处处长王长河；三处处长马骁；四处处长曹勇；五处处长孙念瑞；六处处长汝婷婷；七处处长陆芳。

　　除了上市公司方面，证监会对于机构的监管同样引人关注。对于证券公司、基金公司和期货公司而言，由原机构部、基金部、期货二部等部门合并后新设立的证券基金机构监管部，更是涉及到他们切身利益的直管部门。

　　9日的结果同样披露了这一项变动：原基金监管部主任王林如期成为新机构部主任，同为部领导的还有巡视员谢世坤，以及副主任梁永生、徐浩、李格平，还有副巡视员祁春波。

　　新的机构部下设10个处，领导安排分别为：综合处处长付唯龙，负责综合行政；一处处长吴孝勇，负责机构设立业务牌照高管等许可；二处处长林晓征，负责公募产品注册及资管产品备案；三处处长蒋颛顼，负责法规和业务综合协调；四处处长童卫华，负责证券公司及证券业务日常监管；五处处长李莹，负责基金公司、子公司及基金业务日常监管；六处处长程莘，负责期货公司及期货业务日常监管；七处处长赵慧文，负责保荐机构及投资监控监管；八处处长张冀华，负责投资咨询机构及业务监管；九处处长段晋霞，负责对外开放政策。

　　监管思路

　　“肖钢的最重要工作之一是推行注册制，这不仅仅是‘放权’的重要体现，也是中央政府行政改革精神的落实。”北京一位券商高管对经济观察报表示，此次调整是在为接下来的注册制做准备，发审委的作用将逐渐淡化，更多的权力交还给市场自己来决定。

　　4月10日，肖钢在博鳌亚洲论坛表示：“新股发行注册制改革草案有望年内推出”。他此前还称，如果2015年《证券法》修改完成，那么注册制就能实施。

　　出任证监会主席已满一年的肖钢，从最初的低调慎行，到落实加强稽查力量，对系一列案件铁腕治理，再到已经完成的审批职能部门合并，肖钢主政下的证监会“监管思路”正在逐渐清晰。

　　肖钢的做法，如果从中央“顶层设计”的指导思想来推导，自然不难理解。中共十八届三中全会明确提出，要让市场成为配置资源的决定性力量，新一届中央政府推行的简政放权，同样意在更大程度的发挥市场的作用。去年年底重新开闸IPO时，证监会对新股发行制度进行的较大力度改革，就已经体现出明显的注册制意图。而此次证监会机构调整，也是肖钢践行简政放权的一大步，与其监管思路及往常做法一脉相承。

　　事实上，证监会这两年，无论是郭树清主政，还是肖钢主政，都在同一理念下不断地进行着改革，监管的连续性很好地得到保持，也使机构、市场等各方参与者对此形成了稳定的预期，无需担忧政策的突然变脸。

　　不过，在大的框架范围下，不同主政者还是有着不同的行事风格。北京一位大型基金公司副总裁认为，在保持严格监管的同时，郭树清更侧重于对行政审批权的下放，诸如再融资审批权下放到交易所、基金公募产品从审批到备案、基金公司设立子公司参与更大范围的资管业务、券商资管放开、发行制度渐进改革等等，都体现了这一思路。

　　肖钢在继续保持行政审批下放的同时，也加大了稽查监管。今年3月，肖钢宣布证监会将大幅扩充执法力量，新增600名稽查执法人员，与目前证监会稽查执法队伍人数相当。他还强调，证券稽查不搞“运动式”执法，更不能根据市场指数的涨跌来调整执法力度，要始终保持高压态势。

　　肖钢4月10日在博鳌亚洲论坛还表示，A股的市场化程度远远不够，同时资本市场对法治有高度的依赖性，没有健全的法治就谈不上健全的市场，未来的方向是朝着法治化和市场化的方向来出台措施。“二人的做法既体现了自己的特点，又都在向着同一个目标改革。”上述基金公司副总裁认为，中央对于资本市场的重视程度越来越高，郭、肖对于自身的使命，显然有着清晰的认知。

　　实际上，早在去年5月，肖钢曾就证监会系统如何转变职能表示，证监会作为监管部门，对不该管的事情，要坚决地放、逐步地放、放到位；法律允许放的，抓紧放，法规还不允许放的，修订法规条例后逐步地放；对不符合转变职能要求的行为，要坚决地改、逐步地改；对需要管好的事情，要坚决地管住管好。

　　在一位证监会内部人士看来，此次机构调整，其实在肖钢上任前即已开始酝酿，有了大政策的背景，更加顺利成章，甚至可以说是时不我待。

　　值得注意的是，上述调整之后，新的监管思路还在延续。经济观察报同时获知的另一信息是，证监会一直有意扩大监管“盘子”的构架鲜明，很可能新设的再融资、债券、私募和产品创新监管办，代表着证监会对由传统业务监管向债券扩容等新业务的重视。随着互联网金融浪潮的席卷和券商创新产品的层出不穷，证监会的监管思路跟上时代潮流，已是刻不容缓。（记者 彭友 赵娟 张勇）