公车改革：徘徊二十载 16日终破冰

　　16日，中国官方公布了国家层面的公车改革方案，徘徊20年的公车改革终于迎来全面启动之日，备受社会关切。在多地试水改革的基础上，国家统筹的车改进程能否真落地、见实效，伴随改革而来的车辆和人员如何妥善处理，改革前路，诸多难题仍待破解。

　　公车沉疴20年终破题 “车轮腐败”或迎釜底抽薪

　　7月16日，中国官方发布《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》，规定中央和国家机关取消一般公务用车，改为适度发放公务交通补贴。这意味着徘徊20年的公车改革终于全面启动。

　　“车轮上的腐败”，这一直是舆论对公车形象的注解。在近年来中央部门公布的“三公经费”中，公车消费都占据“三公”支出的大头。据财政部2011年公布的数据，目前中国每年公务用车购置费支出增长率在20%以上，年公务用车消费支出超过千亿元。

　　除了庞大公车开支，近年来，在各地城市为治堵对私家车采取限牌、限行的背景下，庞大的公车总量，以及与之伴随的公车私用、超标配车等现象已成为众矢之的。去年以来，中纪委定期公布的违反中央八项规定精神典型案例中，“公车违规”亦成为官员被查处的重要原因。

　　然而，就公车治理来说，从1994年中办、国办联合颁发《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》算起，中国的公车改革已经走过了20个年头。但一直以来，这项关乎“官员坐骑”的改革虽备受关注却举步维艰，难见实效。

　　2013年11月25日，《党政机关厉行节约反对浪费条例》公布。条例规定，“坚持社会化、市场化方向改革公务用车制度，改革公务用车实物配给方式”，并明确提出“取消一般公务用车”。官方的这些表述，被专家解读为“公车改革方案终于尘埃落定”。

　　今年3月，中国国务院总理李克强在其首份政府工作报告中提出“今年启动公务用车制度改革”，而随着此次两个官方文件的面世，徘徊20年的公车改革终于全面开启了自上而下的改革进程。其中“取消一般公务用车”的改革措施，也被分析为，公车腐败或迎来釜底抽薪式的治理。

　　多地已起步探索改革路径 国家统筹助解地方困境

　　回顾20年的改革之路，公车改革一直处在“摸石头”的阶段，改革虽时断时续，但是改革进程并非无任何进展。

　　在中央发力推进公车改革进程的同时，近年来，包括广东惠州、云南昆明、浙江杭州温州等多地亦各自试水。今年以来，江西新余、四川五粮液集团的大规模公车拍卖引来舆论聚焦。

　　以杭州为例，自2009年以来，杭州实行所有局级领导干部全都取消专车，自行解决出行问题，市财政给予一定补贴。有媒体2012年的报道指出，据当地统计，车改后，公车费用连续三年减少财政支出30%以上。

　　从各地试点情况来看，公车改革路径不外乎三种：货币补贴、集中管理和加强监管。但是由于没有国家的统筹举措和标准，一些地方自行摸索的改革举措也遭到质疑甚至最终搁浅，地方的探索经验难以向全国推广。

　　2008年，辽宁省辽阳市弓长岭区进行公车货币化改革，区委、区政府正职每年补贴8万元，区人大、政协正职每年补贴6.5万元，此举被指是“变相加薪”，改革在实行一年后被叫停。近年来，地方在试水公车改革的过程中，也有被公众质疑公车补贴款过高以及公车贱卖造成国有资产流失。

　　对于地方公车改革面临的上述难题，尽快出台国家层面的改革路线图和时间表，已被舆论呼吁多年。

　　值得注意的是，此次“国家版”车改方案，明确规定“取消一般公务用车、普通公务出行将由公务人员自行选择社会化的方式以及适度发放公务交通补贴”。此外，方案还明确，中央和国家机关补贴标准为司局级每人每月1300元、处级每人每月800元、科级及以下每人每月500元。这些规定无疑给全国的公车改革提供了统筹和标准。