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三问三诊:关注京津冀“生态症”

2014-08-12 07:28 来源:人民日报

  京津冀的“生态症”,霾受关注最多。

  从“雾锁一城”到“十面霾伏”,京津冀13个城市曾有11个空气污染排名全国居前。空气“爆表”,三地“肺叶”不堪重负。

  京津冀的“生态症”,水隐忧最大。

  从水量减少到水质恶化,区域21条主河,年均断流258天,劣五类水质河长6180公里。“血气”不通,体魄不健百病生。

  山水相连,空气相通,区域生态合作如何破题?生态区贫困问题如何解决?生态空间承载力如何提高?三问三诊,记者寻求生态良方。

  治污治表,补偿补里,涵养养元。一步一步往前走,京津冀天更蓝、山更绿、水更清、气更爽,当可期!

  

  污染无边界,执法有辖区,咋办?

  区域联动联控 协力减排减负

  治理污染,跨界最难。

  区域协作,由大气污染防治破题。2013年9月,国务院发布《大气污染防治行动计划》。各地协作机制建立,配套政策出台,集中治理展开,专项执法强化,应急联动启动……

  今年5月,又召开京津冀及周边地区大气污染防治协作会议,提出率先在大气污染协同防治上取得进展。

  协同治霾,效果初显,死角犹在:大量中小企业仍未纳入污染源监控;形同虚设:纳入监控企业的部分环保设备并未运转;水平不一:气象监测水平各异,影响重污染天气应急协作;各自为政:联合执法措施不到位,效果大打折扣。

  5月22日,我们从天津市静海县子牙镇向西,经西高庄村,进入河北省廊坊市大城县西子牙村。

  村道两侧,并排十几个院落,散放着一坨坨电线。铁丝网墙后面,一个大院,盘着锅台,堆着煤块。

  “每到半夜,院里大锅熬炼,专取电线铜丝。刺鼻的味道,一直飘到天津。”附近村民说,静海限于权限,无法跨境执法。

  “河北‘利剑斩污’,重拳打击夜间偷排。不过,执法力量薄弱,企业玩‘猫鼠游戏’,可能漏网。”河北省环保厅的干部说。

  上下游、左右岸、城市乡村,联合治污,消除“三不管”,方能执法不真空。在天津市环境监察总队队长贾春宁看来,打破区域壁垒,光签个协议、开个会不灵,要有联合执法机制,保障落实。

  治霾,关键在减负。京津冀及周边燃煤总量约14.5亿吨,是主要污染源。而减煤减排,不光需要区域协作,政府、市场“两只手”也要协作。

  “政府补贴液化气,市场价一罐120元,我只交50元,谁还烧煤?”6月16日下午3点半,北京门头沟区妙峰山镇农民艾长文,在村口准时等到运输车,换了一罐液化气。

  艾长文家一年要用8吨煤。有了8罐定量液化气,燃煤只需取暖用的4.5吨。按政策,山区农民每人每年能买1.5吨清洁型煤,每吨720元,比市场价低40%。算总账,一年节省2700多元。仅液化气一项,门头沟区每年补贴农民2000多万元。

  最大受益者不是农户,而是环境——劣质煤污染大减。

  “政府政策引导,服务到位,同时让市场发挥作用。”北京水务局局长金树东说,5月1日起,北京调整居民阶梯水价。天津调整了二氧化硫等4种污染物排污费征收标准,平均由每公斤0.83元调整到近8元。

  阶梯水价,企业要算成本,市场规律自然而然起作用。北京京东方公司主动采用逆流清洗技术,用水量从每天3.7万吨降到2万吨,且全部用再生水。

  

  吃水的怕水脏,保水的守着穷,咋办?

  增加转移支付 鼓励对口援建

  潘家口水库,地处河北,是天津的“水缸”。多年来,围绕引滦入津的水质与补偿,争议不断。

  车行河北宽城县桲罗台镇,放眼望去,潘家口库区水面上,网箱密密麻麻。宽城县移民办主任张志武告诉记者,全县在库区有3.8万个网箱。卖一箱鱼,农民能挣3200元左右。

  水库边,一个砖头砌的小院里,85岁的孟祥远老汉实话实说:“水库蓄水,全家14亩地被淹,每人每年补贴600元,不养鱼咋活?”

  地处上游,承德年均向北京供水4.73亿吨,向天津供水4.7亿吨。为保环境,“十一五”以来,承德取缔企业1410家,禁上项目2014个,年直接减少利税50多亿元。全市农民人均纯收入仅为北京的34%、天津的40%。河北省财政厅披露,2012年,河北人均财力和人均支出均为全国第三十位。

  吃水的怕水脏,保水的守着穷,咋办?约束中,要有补偿。

  “感谢河北供水,天津连续5年每年拿出两三千万元,给予补偿。”天津市环保局副巡视员刘洁说,今年2月,财政部、环保部、两省市联合调研,拟参照新安江流域生态补偿机制,设立两地水环境补偿基金,额度为5亿元。其中,中央财政3亿元,天津、河北分别出1亿元。双方还商定,河北合理控制库区人口。到2018年底,严格控制库区网箱养鱼,彻底取消潘家口、大黑汀水库投饵养殖。

  补偿怎么补?探索不少,期盼更多。

  水利部水规总院副院长李原园认为,生态补偿分两部分:一是对生态区保护环境的补偿,二是对生态区失去发展机会的补偿。

  增加直接补贴。滦平县付家店乡四道梁村支书杨俊说,全村600亩地退耕还林,前8年,国家每亩每年补贴才160元;8年后,每亩每年减到90元。“村里170口人,迫于生计,120人出门打工,希望国家能提高补贴标准。”

  创造就业岗位。北京市密云县聘请2000余名护水员,保护密云水库。溪翁庄镇农民黄晓燕,以前年收入不足3000元,自从成为护水员,月工资1560元。北京内部的经验,可资区域补偿借鉴。

  鼓励产业带动。北京市门头沟区与张家口市建立战略合作关系。将军庄国际葡萄酒文化产业基地与怀来县、涿鹿县葡萄(酒)产业结合,形成区域葡萄(酒)文化产业链。

  

  发展经济有诉求,涵养生态有约束,咋办?

  统筹生态布局 改革政绩考核

  “猪上房、羊跳墙、小孩生在屋檐上。”

  河北丰宁县小坝子乡的流行语,记录了一段“风沙袭京”的教训。

  “2000年前后,风沙吹来,门都推不开。”槽碾沟村农民韩祥说,这里海拔800米,风沙吹到北京,就像“站在屋顶,往院里扬沙”。

  小坝子乡党委书记张国强介绍,上世纪六七十年代,小坝子水草丰美。此后,村民过度放牧。最多时,全乡4939人,养了10万只羊,导致水土流失225平方公里。

  12年前,国家实施京津风沙源治理工程,小坝子乡退耕还林4.37万亩,风沙源治理2.1万亩,社会援助植树4.9万亩。韩祥卖掉100只羊,外出打工。如今,家门口又长出成片的杨树。

  防止“小坝子悲剧”重演,须从根本上涵养生态,三地对此高度认同。

  顶层设计,规划先行。河北省委书记周本顺建议,明确生态环境布局,配套产业政策、生态补偿政策。

  划定红线,严格监管。天津市长黄兴国说,天津第一次以法律文件的形式,划定永久性保护生态区域,占市域国土面积的25%。

  点面结合,“绿网”相通。两院院士吴良镛提出,建设燕山山脉等“绿屏”、河流绿化带等“绿廊”、环首都东南部地区等“绿环”、河北白洋淀湿地等“绿心”,形成京津冀生态安全格局。设立大水源涵养区、国家级生态文明建设试验区。

  “三地规划不可能包罗万象,地方需要主动作为。”河北迁安市委书记李忠说,迁安建设主干道,5000亩地全部绿化。市内建成60多个公园,“300米见绿,500米见园”。

  生态涵养区当好生态屏障,保持水土,保住绿色,使命责无旁贷;生态涵养区也要过日子,发展经济,改善民生,诉求无可厚非。合作共赢,不能让生态涵养区总是过苦日子。

  改革政绩考核机制是关键。北京市社科院副院长赵弘说,以空气质量改善为核心的目标责任考核体系已经建立。再进一步,在“分灶吃饭”的财税体制下,不能单纯以GDP论英雄,应降低或取消生态区经济增长指标。(记者 王方杰 王斌来 马跃峰 崔鹏 刘志强 杨柳)

责编:李宜馨
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