近日，北京市相关部门表示，2015年下半年将出台居住证制度，稳妥推进积分落户政策，引发社会关注。

　　刚刚过去的7月30日是《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》发布一周年。据“新华视点”记者不完全统计，目前，全国已经有20个省区市相继出台了与国务院相衔接的改革意见。根据新的意见，不同规模的城市户口迁移难度呈分化态势，积分落户制度正成为特大城市严控人口的“标配”政策，而居住证的“福利清单”也开始显现雏形。

　　北京政策“破冰”，如何兼顾人性化管理和人口控制目标?

　　北京市发展改革委主任卢彦7月下旬表示，2015年下半年，北京将研究制定城六区人口调控的政策和制度，努力早见成效。同时，出台居住证制度，稳妥推进积分落户政策。据了解，北京市已将《居住证管理办法》列入2015年立法计划中力争完成的项目。

　　2014年底常住人口达到2151.6万人的北京，是国内户籍制度管理最为严格的城市之一。京津冀协同发展规划纲要明确提出，到2020年北京常住人口要控制在2300万人以内。在此背景下，北京的户籍政策动态备受关注。

　　事实上，在此次“破冰”之前，北京已经进行了一些探索。2003年，北京出台了工作居住证制度，主要是面向优秀人才。2015年初，国家发展改革委等11部门更是将北京通州列为国家新型城镇化综合试点地区。据了解，该试点方案以具有合法稳定就业和合法稳定住所(含租赁)、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要指标，设置积分分值，达到一定分值的可以申请落户。不过，为了配合北京“控人口”的战略和政策，通州试点的具体操作办法仍在研究当中。

　　北京市社科院副院长赵弘表示，通州区是北京行政副中心，控人口对北京来说是硬任务，不能因为积分落户而受到“冲击”。积分落户顺应人口迁徙管理人性化的大趋势，是社会文明进步的表现。但是对于北京而言，人口调控是更为重要的现实目标，两者都不能偏废。

　　记者发现，在北京谨慎推进政策的同时，其周边的河北省，在制定户籍制度的改革意见时，对于首都周边城镇的落户条件，甚至要比国务院的意见更加严格。

　　根据河北版意见，与全国其他小城镇取消各项限制全面放开落户相比，要想在首都周边的廊坊市市区、三河市市区及下辖建制镇、大厂回族自治县、香河县、永清县、固安县政府驻地镇及其他建制镇落户，外来人口不仅要有合法稳定职业并有合法稳定住所，还要参加社会保险达到一定年限。这意味着，即便在北京周边的河北小城镇落户也有一定难度。

　　中小城市落户难度降低，城区人口300万以上城市依旧控制严格

　　户籍制度改革意见出台一年以来，户口迁移特别是落户城市的难度是否降低了?

　　根据记者统计分析，在公开披露的20份省级意见中，已全面放开建制镇和小城市落户限制，基本没有门槛。只要公民有意愿、有合法稳定的住所，在小城市哪怕是租房子都可以落户;而中等城市，目前在有序放开落户限制;大城市也在降低落户门槛。

　　国务院的意见中曾提出，对落户大城市参加城镇社会保险年限的要求不得超过5年。但记者统计发现，在地方版意见中，不少西部省份对落户大中城市并没有提出参加社会保险的具体时间限制。而河北、山西、山东等地对应的标准也仅为一年。

　　不过，与中小城市落户难度降低相比，城区人口300万以上的大城市、特大城市及超大城市，在积分落户政策普遍出台的背景下，落户依旧严格。

　　国务院意见中的一个重要思路是严格控制特大城市人口规模，提出要改进城区人口500万以上的城市现行落户政策，建立完善积分落户制度。

　　记者发现，目前的20份省级改革意见中，有一半提出省内有城市需要出台积分落户政策。另外，此前上海、天津、广州、深圳、佛山、东莞、杭州等已经实施或正在试点积分落户政策。