漫画/王伟宾

　　今天起，河南省公安机关实行执法责任终身追究制。

　　今后，在河南无论何时发现执法责任民警的执法过错，无论他是否调离、辞职、退休，都将被追责。

　　新规

　　今后民警执法办案

　　要终身负责

　　8月1日起，《河南省公安机关执法责任及执法责任终身制规定》（以下简称《规定》）正式实施，要求各级公安机关的执法部门及执法民警，对实施的各项公安执法工作终身负责。

　　《规定》称，无论何时发现执法责任民警的执法过错问题，无论该民警是否已调离、辞职、退休，都将被追责。追究执法过错中，应予追责的民警如其承担的责任涉嫌构成犯罪，还会由执法监督委员会将其违法线索移送司法机关依法处理。

　　《规定》对执法质量考核评议实行百分制，分为优秀、达标、基本达标、不达标四个档次。对于连续两年不达标者，单位行政首长应当辞职，或由上级公安机关商请有关部门对其予以免职。

　　观点

　　会增强警察责任心

　　郑州市公安局一位资深老刑警说， 早先民警在办案中出错或有责，上级部门的处理办法通常是“调离原办案单位”，人一调走就基本没事了。有的则是熬到退休，以前的事就不再说了。

　　“新规更严格了，会从根本上增强民警的责任心，不管是什么案子，必须依法办理，不能有丝毫懈怠。”这位老刑警说，新规定要求民警依法办案，实际上是在杜绝和减少人情案、关系案，减少冤假错案，维护司法公正。“表面上，新规定似乎对刑警的要求更多，实际上，不管对那个警种，都是约束和更高的要求。”

　　或为降低风险而少执法

　　一位从事多年治安管理工作的老民警坦言，《规定》多多少少会影响民警执法：打架斗殴等治安事件，处理得越多，风险就越大，责任也越大。反之，少执法就会降低风险。治安大队每天的接警中有很多本不属于公安机关管辖事件，但民警还是赶到现场。“如果按新规定，以后这些警方可以不管的事，民警就可能少管了。”

　　这位老民警说，现在正处在社会转型期，还有不少时候，民警是按政府要求去协助处理拆迁、招商引资等引发的问题的。“而这些事，民警说了不算，通常听政府官员指挥。一旦有错事后追究，当事人往往将矛头对准民警。如果仅将板子打到民警身上，不但有失公允，还会打击民警的积极性。”

　　疑问

　　1.执法是否有错谁来评判？

　　“基层民警执法通常会遇到各种特殊情况。有些案件的错误，并非民警疏忽大意或主观故意造成，而是在认知上、判断上出现不同意见所致。”一位老民警说，这种情况下，能否认为民警执法有错？

　　另外，“民警对某起案件的处理意见，还需报主管领导和分管领导审批，如果认定执法有错，光民警担责任，那领导呢？”

　　《规定》称，执法责任及执法责任终身制的实施由各级公安机关统一领导，组织实施者是“各级公安机关执法监督委员会”，同时政工、纪检、监察、督察和法制等部门按照职责分工做好相应工作。关于执法工作的责任，各级公安机关的行政首长是本级公安机关执法工作的第一责任人，分管各执法工作的领导是主要责任人，执法民警对自己的执法行为负直接责任。

　　　2.考核评议谁说了算？

　　《规定》中注明，各级公安机关对所属执法部门和执法民警执法质量的考核评议，由本机关组织实施。对县级公安机关执法质量的考核评议，由省辖市公安局组织实施。

　　年度内集中考评的次数，由组织考评的公安机关自行确定。对基层执法部门执法质量的复核，由省辖市自行确定。

　　同时，省公安厅对县级公安机关的执法质量每年集中复核一次，对省辖市公安局执法部门的复核时间另行确定。

　　有民警称，判断执法是否有错，不应该完全由本系统上级部门说了算，而应该邀请其他司法部门人员、律师和学者参加，以科学标准来衡量，从而保证它的权威性、严肃性和公开、公平、公正。

　　延伸

　　河南法院率先推行

　　错案终身追责

　　事实上，在过错责任终身追究方面，河南已有先例。2012年4月，河南法院在全国率先实行法官错案责任终身追究制度，规定了追究相关人员错案责任的7种情形。

　　省高院纪检组长王宏昌说，就是要通过建立“谁用权，谁就要负责一辈子”的终身追责制度，让法官小心谨慎行使手中的司法权。

　　被媒体曝光的三门峡陕县法院“眼花法官”水涛成为该制度出台后第一个被追责的法官。制度实施以来，全省法院共追究错案责任法官10人。

　　法官是否会畏首畏尾？

　　省高院院长张立勇称，佘祥林案、赵作海案等错案的发生，对司法公信力造成严重伤害，严查严办不是不爱护干部，而是在避免犯错误的法官犯更多的错误、更大的错误，避免他们走上犯罪的道路。

　　而对办错案的人终身追责，今后法官办案压力会更大，这会不会挫伤法官积极性，让法官畏首畏尾？

　　王宏昌称，法院案件数量多，法官出错不可避免，二审、再审就是为了纠错，终身追责的是由于法官因故意或者重大过失引发错案。制度对绝大多数法官并无影响，对极个别可能会犯错的法官，念念“紧箍咒”有好处。

　　看法

　　关键在于能否落实

　　国家行政学院教授竹立家认为，对权力运行中的错误进行终身追责是很好的规定，但不能只限于司法系统，只要是行使公共权力的部门，都应该推广该经验。

　　这样一来，如果出现权力运行错误，比如选人用人、制定政策出现重大失误，即便事后多年才暴露，也能追责。

　　此外，竹立家认为，责任终身追究制度最关键的不是有这个制度，而是能否把制度落到实处。“追责谁来追？是人大、组织部门，还是纪委？要有一个明确的追责平台，否则时过境迁后，容易不了了之。”竹立家说，河南省高院、河南省公安厅的规定，还局限于系统内部的监督追责，这远远不够。

　　“推进改革中，要赋予人大追责的权力，系统内部的追责是一回事，系统外部的监督是另一回事。”竹立家称，现在已经有过出事之后机构内部互相推诿扯皮的现象，如果能引入人大监督，追责制就有了刚性。