21日，大河报记者从洛阳市人力资源和社会保障局获悉，洛阳市首次对就业困难的认定条件及认定程序进行明确规范，零就业家庭成员、大龄失业人员、就业困难的高校毕业生、就业困难的被征地农民、登记失业的残疾人员和单亲家庭成员等十类人群，可申请认定就业困难人员。被认定为就业困难人员者，可以享受到政府提供的就业援助、创业扶持等帮扶措施和优惠政策。（8月21日《大河报》洛阳新闻）

　　就业不仅涉及一个人的生计问题，还影响到一个人是否可以有尊严地活着，堪称民生之本。也正是基于此，针对富余劳动力多、非农人员就业难、农民增收缓慢等客观情况，洛阳将促进就业作为保障和改善民生的头等大事，对就业困难的认定条件及认定程序进行规范，并出台一系列就业困难人员帮扶措施和优惠政策，凸显出执政为民的情怀。

　　当然，我们也应明白，对困难群体的就业帮扶各地几乎都有，显示出社会主义制度的优越性，只是一些地方由于在认定条件及程序上没有统一标准，反而衍生出一些乱象，令人遗憾。此次洛阳对认定程序进行规范，并明确指出必须满足洛阳市户籍、在法定劳动年龄内、有劳动能力和就业愿望等条件才能认定为就业困难，无疑使得政策更具可行性。

　　最为重要的一点，就是好的政策还需有好的落实，不然就仍将流于空谈。如今除了公示邀请群众监督外，洛阳还规定社区核实不超过5个工作日、街道（乡镇）审核不超过3个工作日，并要求各县（市、区）人力资源和社会保障部门对不符合认定条件的也应及时告知申请人，并说明具体的原因和理由，这一切都最大程度地保证了政策的落实。

　　不仅如此，“授人以鱼不如授人以渔”，若仅满足于给“就业困难人员”金钱补助，无异于杯水车薪，解决不了根本问题。如今洛阳决定通过公益性岗位分配、免费职业介绍、就业培训等多种形式对就业困难人员进行援助，根据其不同需求分类提供岗位信息、技能培训、创业扶持等有针对性的就业服务，帮助其找到合适自己的工作岗位，很值得肯定。

　　值得一提的是，由于就业问题具有动态性，也为了避免一些“就业困难人员”产生依赖心理，洛阳还规定要对“就业困难人员的资格实行年检认定制度”，这更是极具示范意义。不办理年检就享受不了政策扶持，若有入学、服兵役、移居境外等情形也将被取消资格，如此有进有出，都使得政策更加科学。

　　可以肯定，若“就业困难人员”相关扶助政策能得到较好实施，有关群众的生活、工作条件必会有所改善。以此为缩影，我们也能感受到市委、市政府在民生改善上的决心，相信洛阳人民的生活会越来越好。（秦豫）