洛阳火车站售票大厅

　　洛阳火车站退票窗口前，一名乘客正在退票。

　　从9月1日起，铁路部门将调整火车票退票和改签办法，实现火车票全国通退通签，同时实行火车票梯次退票方案，开车前24小时之内退票的，退票费将由之前的票价5%增至票价20%，希望以此引导旅客提前退票，加快车票周转，让二次购票时间更加充裕。退票的乘客多到影响火车运力的地步了吗？记者实地进行了探访。

　　新规

　　开车前24小时内退票，

　　退票费由票价5%升至20%

　　火车票全国通退通签是指旅客退票和改签由原来的票面指定的开车时间前仅能在购票地车站或票面乘车站办理，改为在票面指定的开车时间前，可到任意一个车站办理。这大大方便了乘客，如果需要退票和改签，直接在就近的站点就可以办理，不用再到售出此票的车站或票面乘车站办理了。

　　关于梯次退票方案，则有不少市民提出异议。2011年9月25日，铁道部曾下调退票费，费用由此前的按车票面额的20%计收下调为按每张车票面额的5%计收。当时铁道部此举曾博得舆论的一致叫好，认为是铁路部门让利于乘客的实事。而如今开车前24小时之内的退票费又重新涨回到20%，有市民认为是铁路部门在变相涨价。因为一般情况下，动车、高铁车票都是提前一天才买的。

　　火车票梯次退票方案

　　票面乘车站开车前48小时以上的，

　　退票时收取票价5%的退票费；

　　开车前24小时以上、不足48小时的，

　　退票时收取票价10%的退票费；

　　开车前不足24小时的，

　　退票时收取票价20%退票费。

　　铁路部门解释说实行梯次退票方案是为了充分利用运力资源，鼓励乘客更早地确定行程提前退票，以便为其他旅客腾出票额。

　　有统计资料显示，在开车前24小时以内退票的比例为73.5%，24小时至48小时退票的比例为11.7%，48小时以上退票的比例为14.8%，绝大多数人都选择在开车前24小时之内退票。

　　走访

　　洛阳火车站10分钟内仅10人退票

　　昨日上午，记者来到洛阳火车站售票厅，前来购票的乘客排起了长队。在售票厅西侧的退票、改签窗口记者注意到，在这里办理业务的乘客通常是一拨一拨的，每一拨大致有十几个人，其余时间几乎没有人办理业务，在这些办理业务的乘客当中，大多数办理的是改签业务，而不是退票业务。从下午1时20分到1时30分，10分钟内约有20名乘客在这个窗口办理了业务，记者粗略计算，办理退票的不超过10人。记者注意到，绝大多数乘客都是在开车当天才来办退票或改签业务的，没有一位乘客提前两天来办理退票业务。

　　谈到退票问题，不少乘客都表示，若没有极特殊情况，大家都不会退票。“现在买张火车票需要提前两天才能买到座位，一般情况下大家是不会改变出行计划的，反倒是火车经常晚点。再说退票的话不知道买到啥时候的票了，改签的话基本上都没座位。”

　　洛阳火车站新闻中心负责人表示，平时在洛阳站退票的乘客不算多，除非遇到列车停运或长时间晚点等特殊情况，一般很少有乘客退票。他向记者展示了一份统计数据，数据显示：一天的退票率只有5%左右，最高峰值也不超过6%。他说，与普通购票的退票率相比，网购火车票的退票率要高一些，因为网络购票、取票非常方便,但洛阳火车站仅能掌握售票厅和代售点的购票和退票数据，不了解网络购票的退票情况。记者多次联系全国唯一网购火车票的12306网站希望了解网络购票的退票数据，但一直没得到回复。

　　各方观点

　　洛阳师院宣传部部长安峰教授

　　按照《合同法》，乘客购买了火车票又退票属于违约行为，承担一定的违约费用是合法合理的。铁路总公司此次退票政策调整，关系到7成以上的退票乘客，需要慎之又慎。涨价一定要通过严密的论证，要广泛征求大家的意见，像这种只发布几百个字就要实行这种规定是非常不合适的。

　　不过，这种用价格的杠杆去引导旅客有计划出行，同时又整合各种运力资源方便旅客的梯次收费模式还是值得肯定的。最根本的问题是铁路运力不足与旅客出行旺盛之间的矛盾，应该大力增加铁路运力，同时铁路应该学习国外企业经验以及合资企业的经验，减少运营成本，做到让利于民。这次调整没提到列车晚点如何退票以及如果旅客先改签后退票等如何算退票费，是有不完整之处的，希望正式实施前能将新规完善起来。

　　同济大学教授、铁路专家孙章

　　用经济手段促使旅客合理规划行程、掌握退票时间是一种办法，应该会有一定效果。但铁路部门同时也应说明，由于铁路调度的原因或其他不属于旅客的原因，造成旅客退票的应该区别对待。另外，梯次退票这个办法没有问题，但最高退票费率20%是不是过高还值得商榷。

　　华龙网

　　新政策给投机倒把者提供了机会，通退通签方案的实施使票贩子减小了风险。新措施实施以前，他们可能还担心购买到手中的票如果卖不出去该怎么办，所以使得他们只好整天蹲在火车站附近向乘客兜售车票，这样不仅有被抓的风险，而且在火车站附近还得有窝点才行。可现在好了，他们不用担心这个问题了，因为通退通签后，他们完全可以留下联系方式或者直接网上兜售车票，这样不仅安全，还能减少在火车站附近那高额的成本负担。

　　同时，因为这一制度的实施，还可能使得他们能更大限度地去买断车票，因为他们根本不担心卖不出去，卖不出去是吧，也没关系，卖不出去我等快到点了直接退票就完了。

　　如果这现象真的发生，那么这新措施带给乘客的将不再是便利，而是更难买到火车票，使得一票难求的现象更加严重。

　　新华网网友

　　“一般动车、高铁车票都是提前一天才买的，这不等于退票费又涨到20%了吗？”

　　“先改签成24小时以外的车次，再退票。”

　　“变相提高退票费用。晚点怎么算？晚点1小时以上给旅客多少赔偿？”

　　“因为火车晚点造成退票的，也应该退费。并按时间阶梯计算，晚点超过1小时的退5%，超过2小时的退10%……”

　　新浪微博网友

　　“呵呵，最近又缺钱了吗？这个规定通过民意调查了吗？”

　　“退个票的成本就这么大吗？百分之二十是怎么算出来的？”

　　“最起码能防止某些人同时占很多票，很多黄牛票，防止资源浪费。 就个人来讲，还没遇到过几次24小时内才退票的现象，所以对于大多数人根本没影响。某些人只是喜欢起哄罢了。”（记者 王新昌 文 王亚鸽 摄影）