映象网讯（记者 沈春梅 通讯员 魏丽平 薛玉清）【不搭理司法建议，在网上晒晒咋样？】 一起诉讼，历经多年不能平息，法院向当地政府发出司法建议。如今半年多过去了，相关部门仍然没有作出回应。昨日，郑州市中院发布消息，法院下发的60份司法建议中有一半没得到回应。今后，对于不接招的，建议在网上晒一晒咋样？

　　政府出台细则，“民告官”案件“一把手”应出庭应诉，可“一把手”不出庭咋办？法院给该单位发出了司法建议书。12月13日，郑州市中级人民法院首次向社会公开6份司法建议书，在河南开创先河。据悉，近3年，郑州市法院系统共向行政机关发出司法建议书60余份，但仅有一半得到回应。

　　【案例】

　　“一把手”不出庭应诉

　　法院下发司法建议书

　　2012年，郑州市民赵某起诉郑州市烟草专卖局不履行法定职责，赵某要求郑州市烟草专卖局法定代表人出庭应诉。

　　一审法院受理赵某的案件后，书面通知该局的法定代表人出庭应诉，但其未出庭应诉。

　　案件进入二审后，郑州市中院向烟草局发出司法建议，建议其认真执行《郑州市行政应诉工作规则》中应诉机关法定代表人应当出庭应诉的规定（本单位当年发生的第一起诉讼案件、人民法院建议出庭或旁听的诉讼案件等六类案件，法定代表人应出庭应诉),积极履行出庭应诉义务，并将该司法建议书抄送郑州市人大、市政府法制办等相关部门。

　　该司法建议引起了郑州市委、市政府的高度重视。2012年5月7日，郑州市政府出台《关于加强行政机关法定代表人行政诉讼出庭应诉工作的意见》，要求对行政诉讼中“不应诉、不举证、不出庭、不执行”的情况，可依据有关规定报请同级人民政府，依法依规追究相应责任。

　　“意见的出台对全市行政首长出庭应诉工作起到了极大推进作用。”郑州市中院行政庭庭长王银生介绍。

　　【现状】

　　近三年下发司法建议60份

　　公开“晒”还是头一次

　　昨天，郑州市中院共“晒出”6份司法建议书，内容涉及道路修建、立交桥规划、工商登记变更、“一把手”出庭应诉等方面。

　　据悉，面向社会公开晾晒司法建议书，这在全省还是第一次。也正因为此，和判决书、裁定书等法律文书比起来，“司法建议书”显得要“神秘”得多。

　　“司法建议书是司法机关对在司法活动中发现的、不属于司法机关处理的问题，向有关行政机关、单位提出的解决意见和建议文书。”王银生介绍，由于司法建议书一般只针对涉案或相关行政机关、单位发布，极少对外公开，社会公众对它很陌生。

　　“近3年来，郑州市法院向行政机关发出司法建议书共计60余份。”王银生表示，有些司法建议书涉及国家秘密、个人或企业隐私，不宜公开，但通过这些司法建议的落实，为当事人维权、行政争议化解、提升依法行政水平，提供了更多的路径。

　　【尴尬】

　　倒逼行政机关依法行政

　　仅一半作出回应和落实

　　“下发司法建议可以倒逼行政机关依法行政，但司法建议不具有强制性，行政机关还没有给予足够的重视。”王银生称，在实践中，被建议机关对法院司法建议作出积极回应和落实的，仅占一半。

　　在法院昨天公布的6份司法建议中，东方今报记者注意到这样一份司法建议：新郑市古韩防水建材厂与李某房屋权属纠纷，经新郑市政府多次处理，建材厂均不服，向法院提起诉讼。此案历经多年一直未平息，增加了各级部门的信访压力。2012年4月，法院下发司法建议，建议新郑市政府在重新作出行政行为时，综合考虑双方实际情况，依法妥善处理。

　　郑州中院法官魏丽平介绍，该司法建议发出后，至今未收到相关部门反馈的处理结果。

　　建议

　　“晒”司法建议的同时 “晒”单位名单

　　“司法建议书不同于裁判文书，在法律上没有定性，不具有法律强制力。”昨天下午，河南大学法学院书记、法学教授娄丙录在接受东方今报记者采访时表示，作为一种“建议”，被建议的单位可以采纳，也可以不采纳，但司法建议不同于一般的建议，是法院在审理案件中总结出来的经验和建议，一般会有助于改进被建议单位的工作，被建议单位应该引起足够的重视，避免因同样的问题再次发生诉讼。

　　“如果在行政诉讼法中明确司法建议的法律地位，明确要求被建议单位收到司法建议后作出回复，效果可能会好得多。”娄丙录认为，对于一些明知有问题而不接招的被建议单位，法院在不涉及国家机密、商业秘密、个人隐私的情况下，可以在“晒”司法建议的同时晒出这些单位的名称，督促其有则改之。

　　司法建议有“软肋” 完善立法是关键

　　郑州市法院系统共向行政机关发出司法建议书60余份，但仅有一半得到回应，其余则“石沉大海”。

　　这种尴尬，本质上在于行政机关对司法建议的“傲慢与偏见”。本来，法院发送司法建议，有利于督促行政机关和有关部门纠正错误，整改问题，倒逼其依法行政，以保障公民的合法权益，但正是有关部门的傲慢，多达一半的司法建议被无视。

　　既然“不接招”，郑州中院开“晒” 司法建议，不失为一种有效的监督倒逼方式，其形成的舆论压力，会对相关部门产生督促作用。但也应该认识到，司法建议毕竟只是司法建议，其强制力不足的“软肋”，很大程度上制约了司法建议工作的开展。

　　破除这个“软肋”，需要完善立法，通过修改民事、行政、刑事三个诉讼法，明确规定司法建议的使用范围、被建议单位的回复期限，以及对司法建议不作为的法律责任，从而赋予其足够的法律强制力。

　　（东方今报首席评论员 李长需）