央广网北京3月6日消息 前几日,被称为上海“最严控烟令”《上海市公共场所控制吸烟条例》正式施行,规定室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具内禁止吸烟,最高罚款达3万元。
从一个国家城市的试点推行,到未来的或将全面覆盖,目前,作为世界上最大的烟草生产国和消费国,拥有3亿烟民的中国,“控烟”之路还要走多远?控烟难点到底在哪?这也是全国政协委员、天津达仁堂京万红药业有限公司总经理刘文伟,今年两会最关心的事儿之一,为此他提交了一份《关于进一步提高烟草税和烟草价格》的提案。
刘文伟
“没有人民健康,哪里有全面小康?公共场所全面控烟早已成为全球共识,但是既然已经成为共识的东西,怎么就控制不了呢?”刘文伟在接受央广网记者专访时建议,要设置卷烟的最低价格标准,每包不低于10元,用价格杠杆限烟禁烟,尤其要控制青少年吸烟率。同时,要推行烟草税专款专用制度。
控烟现状
设“卷烟最低价10元”真能控烟吗?
“吸1小时二手烟等于抽一支烟。”而目前,我国有7.4亿非吸烟者遭受二手烟暴露,比例达72.4%。
“烟,对于烟民来说是刚性需求。”刘文伟说,目前,我国卷烟的市场加权平均零售价格为每包13元,在全国的绝大多数市场尤其是低收入地区,吸烟者仍然能够找到价格3至5元左右的五类烟。
“这种极低价格卷烟的存在,削弱了烟草税政策调整在控烟方面的有效性,加强了吸烟者尤其是低收入人群的消费替代效应。”刘文伟认为,这也增加了青少年初始吸烟并染上烟瘾的可能性,所以一定要设置卷烟的最低价格标准,如卷烟的最低价格不得低于每包10元,以此减少提高烟草税的消费替代及防范青少年在青春萌动期尝试吸烟。
基于世界许多国家的经验研究数据表明,烟草价格每上升10%,发达国家的烟草消费量会下降4%,发展中国家则下降8%。
一位有着10多年烟龄的王立春告诉央广网记者:“每天抽2包烟是我的习惯,原来每条100元的香烟,如果以后涨价,我每月肯定要增加吸烟这部分的支出。”王先生也表示,几十年的烟龄,要在短期内戒掉很难,但却是个控制自己吸烟的方式。
此前,也曾有学者建议,也可为防范青少年吸烟专门立法,对吸烟者和向青少年贩烟者进行重罚,如韩国禁止向青少年(19岁以下)售烟,否则将被罚款1000万韩元(折合人民币6.9万元)或入狱2年。
委员呼吁
推行烟草税专款专用制度
“烟草几乎是世界上所有国家都课以重税的产品。各国政府都将烟草产品作为消费税征税的首选。” 刘文伟介绍说,税收和价格手段在世界各国的控烟政策运用中,已经被经验性地公认为是最有效的单项控烟政策措施,这一手段对青少年和低收入人群尤为奏效。
目前,世界卫生组织用烟草税占烟草零售价格的比重作为衡量各国烟草制品税负水平的统一标准。高收入国家烟草税占烟草零售价格的比重平均大约为65%-70%。刘文伟表示,中国在2015年烟草消费税调整之后达到56%,这一水平与世界卫生组织推荐的70%标准,还存在较大的差距。
北京控烟协会对此表示点赞,同时期待腾讯等也尽快撤除吸烟表情。河北19岁女生因乘坐K1301次列车时闻到刺鼻烟味起诉哈尔滨市铁路局一事,引发了舆论强烈关注,次案被誉为“无烟诉讼第一案”。
5月31日,加拿大滑铁卢大学国际烟草控制政策评估项目(ITC)研究团队和中国疾病预防控制中心发布《国际烟草控制政策评估项目中国调查第一轮至第五轮(2006~2015)调查报告》。
有证据显示,室内只要有人吸烟,PM2.5浓度就会明显高于户外。比之雾霾,烟草带来的烟雾对身体的伤害远高于雾霾,但事实上,即使如北京出台了最严控烟令,其效果也有待检验。
记者对话市卫监所,解读“控烟”难点,并支招如何在公共场所有效劝阻吸烟。市卫监所:首先,公共场所、工作场所的室内区域以及公共交通工具内,全部禁止吸烟。市卫监所:公众可以先对违规吸烟的行为进行劝阻,如成功,即达到目的,可不予投诉。
记者对话市卫监所,解读“控烟”难点,并支招如何在公共场所有效劝阻吸烟。市卫监所:首先,公共场所、工作场所的室内区域以及公共交通工具内,全部禁止吸烟。市卫监所:公众可以先对违规吸烟的行为进行劝阻,如成功,即达到目的,可不予投诉。
自5月10日起,北京市多家卷烟零售店,几乎所有品牌香烟全部涨价,20元以内的香烟涨价约1元/包,20元以上的每包涨价约2元。根据欧美国家经验,如果控烟措施全面、到位,以及后续的戒烟诊疗配套,每年平均可使吸烟率下降1%。
记者由此发现,对于这次因烟草税率上调而引发的烟价小幅上涨,对烟民的购买欲并未造成实质性的影响。条例还公布了北京市统一举报电话12320,公众一旦发现有人在“禁烟区域”吸烟,便可通过举报电话或“无烟北京”微信进行投诉。
更令人尴尬的是,六成受访者还不知道“最严控烟令”下月实施。
记者由此发现,对于这次因烟草税率上调而引发的烟价小幅上涨,对烟民的购买欲并未造成实质性的影响。条例还公布了北京市统一举报电话12320,公众一旦发现有人在“禁烟区域”吸烟,便可通过举报电话或“无烟北京”微信进行投诉。
中国时隔六年再度上调烟草税,卷烟批发环节从价税税率由5%提高至11%,并按0.005元/支加征从量税。
一年一度的全国两会即将召开。”吴宜群等控烟专家呼吁,两会期间,代表委员以及所有工作人员应做到不在室内吸烟,室内不摆设烟灰缸,不用公款买烟,不敬烟、劝烟。
国家卫生计生委今日召开新闻发布会介绍控烟法制化建设情况。国家卫生计生委宣传司副司长姚宏文介绍,全国吸烟人数超过3亿,每年136.6万人死于吸烟相关疾病。
《公共场所控制吸烟条例(送审稿)》(简称条例)规定,个人违反条例可处以50元以上500元以下的罚款;单位或者机构违反条例,未实行全面禁烟或者未按照规定设置吸烟点的,由相应主管部门责令限期改正,并可处以1000元以上10000元以下罚款,拒不改正的,处以1000元以上30000元以下罚款。
个人违反条例可处以50元以上500元以下的罚款。
《公共场所控制吸烟条例(送审稿)》(简称条例)规定,个人违反条例可处以50元以上500元以下的罚款;单位或者机构违反条例,未实行全面禁烟或者未按照规定设置吸烟点的,由相应主管部门责令限期改正,并可处以1000元以上10000元以下罚款,拒不改正的,处以1000元以上30000元以下罚款。