原标题：李克强作政府工作报告：减法，加法与乘法

　　李克强说，大道至简，有权不可任性。各级政府都要建立简政放权、转变职能的有力推进机制，给企业松绑，为创业提供便利，营造公平竞争环境。所有行政审批事项都要简化程序，明确时限，用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”。

　　大道至简，这句出自中华道家哲学的名言，其实后面还有一句，便是“知易行难”。李克强将“大道至简”引用在简政放权、转变职能的对于权力的限制中，应该是指最有效的权力是最简单、最集约的一种形态。而“有权不可任性”，既警示了对权力在利益面前的贪恋，也应该同样涵盖了权力在限制过程中出现的从任性的滥作为、到任性的不作为现象。这也是政府工作报告中为何首次提出治理“庸官懒政”的原因所在。

　　随着简政放权、转变职能，以及反贪肃腐斗争的深入，原有的官本位色彩之下的行政权力，出现了“两头尖”的分化状况。一头是权力任性地握着利益的把柄不放，希望留住曾经的权力地盘；另一头是，权力虽然放了手，但出现了“门易进、脸好看、但事不办”的消极现象。

　　大道至简，知易行难，其实讲的就是这个道理。大家都明白简政放权对社会发展有利，但真让权力的既得利益者放开“咸猪手”，却是件相当困难的事。因此，大道至简，光靠知行合一、悟在天成，不可能“得到功成”。现代治国，无论是治“咸猪手”，还是治“庸懒脚”，必须依靠民主监督与法治监督。

　　事实上，治理“庸懒脚”，要比解决“咸猪手”更难。这是一种区别于可以用数字来确证的贪腐，同样具有极大的社会危险性的隐性腐败，是潜藏在好进的门、不难看的脸背后的一把软刀子，也是对政令、对社会消极而又任性的一种抵抗。

　　“庸官懒政”，无论是出于少做少错、不做不错的不思进取与迷惘观望，还是出于阳奉阴违的下有对策，最终导致的还是该办的事没办、该放的权没放。梗阻的是权力，也是民众与政策“红包”之间的距离，更是民众与党和政府心与心的距离。

　　政府权力做“减法”，只有同依法治国做“加法”结合起来，市场的活力才有可能实现“乘法”的效果。这是很多年治国经验和教训的共同总结。实现“大道至简”的途径，不能依靠权力自律、权力自觉，更不能任性地回到从口号到口号的老路上去，这样政策的“红包”便永远成为悬在民众头顶的一张空头支票，听不到实实在在的落地声音。

　　所以，在李克强的政府工作报告中，首次出现了“不得法外设权”的提法。报告说，坚持依宪施政，依法行政，把政府工作全面纳入法治轨道；要尊法学法守法用法，依法全面改造职责，所有行政行为都要于法有据，任何政府部门都不得法外设权。

　　这是今年的政府工作报告，是对十八届四中全会提出的依法治国的响亮呼应，也是对权力任性的又一道急急催令。让权力瘦身的同时，只有坚持依法治权作为依宪治国、依法治国的重中之重，真正斩断任性的“咸猪手”与“庸懒脚”，改革的红利、政策的红包，才能真正落到民众的头上。（刘雪松）