哈佛教授:中国城镇化要解决人口自由迁移

2013-08-01 08:33    来源:21世纪经济报道

  美国哈佛大学设计研究院的终身教授Alex Krieger7月23日在杭州举办的一次讲座指出,中国完全可以避免美国所走的弯路,即人口大面积从市中心迁徙到郊区,导致目前大城市周边有多个卫星城,城市中心反而变成空城。

  西方城市化发展最蓬勃时期是1870-1940年之间,经历过快速的工业化之后,医疗卫生等条件跟不上,流行病集中爆发,大城市病也接踵而来。1940年之后,政府采取了一定的应对措施:开放土地政策,以便宜的价格卖给开发企业,并由政府主导做了很多基础设施的建设,城市周边就被大面积开发,人群开始从城市中心迁到外围去,但现在政府又在想法让人群回流到市中心。

  Krieger指出,新型城镇化由政府主导,进行顶层设计很重要,中国现在做中小型城市开发,首先地价要变得更便宜,其次应该取消户籍制度、让人口得以自由迁移。

  中国城镇化有多重模式,是一个多元选择的过程。Krieger认为,“城市最好的定义就是在有限的范围内实现最好的生活选择,更重要的是提供生活的多样化选择。”例如美国德州达拉斯市也在建造达拉斯艺术区域,便成为很多人生活、文化的选择。

  好的新城镇设计,怎么样才能创造一个良好的宜居的城市?可持续发展的城市是Krieger所看重的。他认为,可持续发展包括低污染、清洁、高能效的公共设施建设等。

  谈及对中国新城镇建设潜在发展的预测,Krieger指出,中国城市面临的主要问题也是美国50年前面临过的,就是城市越来越大,人越来越多,越来越拥挤。“处理方案是把人疏散到周边中小城市。”

  新城的优点是:减轻压力,更适宜城市管理,更新更有规划,更有效率,资源配置更合理,有更多的机会亲近自然。缺点是缺乏人口集聚而没有活力,容纳的内容缺乏丰富性,经济活动上依赖老城,人口密度太低,增长困难。

  “我们建议做新城市设计时,要确保原地块的历史建筑和优点,让新老元素有机结合,让人们为了经济而留下。其中就涉及到产业链的设计和经济原动力来源。”Krieger说,例如苹果公司前CEO布斯成功在加州的一个小镇开始发展和创业,小城市如果能更好地创造创新型人才,那么就可以留住人群。文化资源、旅游资源都是打造新型城镇的很好元素。

  Krieger说,上海已经看到一些趋势,往外扩张越来越大,是不加限制任其往外扩张还是让其有序合理化?

  Krieger指出,中国目前也隐约可见西方新城市运动的起源和特征。巴黎、首尔、伦敦、费城,都是往外蔓延,但伦敦更有效地规划、疏导。最早期关于现代化城市化的思考是从1900年从英国开始发生的,爱德华霍华德提出的花园城市概念。今天在中国,很多项目销售都在借鉴这个概念。

  新型城镇化发展需要一个结构和线索,而不是无序扩张。Krieger分析,可以通过打造5-10平方公里左右的小卫星城来疏散大城市人口,这方面西方城市化比中国领先将近100年,也没有找到灵丹妙药。政府卖地建城,可以拉动内需,增加财政收入的结果,但也导致很多腐败,地价居高不下。

  Krieger强调,城市的兴衰是非常复杂的过程,不是简单的人进人出的过程。例如意大利古罗马首都,曾经是世界上知名的大都市,后经历大萧条,但今天又成为大都市。他认为,中国现在的趋势:居住在大城市已经不是很舒适,往外搬是趋势,但以后要怎么吸引回来,有待观察。

  (苏丝)

责编:张开放
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