房价高涨背后:地方政府调控有心无力

2013-08-22 08:26    来源:21世纪经济报道

  楼市调控可能再次因宏观经济等外部因素而陷入胶着状态。

  国家统计局近期发布7月份70座大中城市住宅价格指数显示,7月份69个城市房价同比上涨,这已是连续第三个月上涨城市数量保持在69个。其中,一线城市继续领涨全国。

  值得玩味的是政府的表态。北京市在上述房价数据发布前透露,北京正在酝酿推出自住型商品住房政策,以平抑房价;上海市房管局则重申继续严格执行限购政策。

  敏感的经济学家已经注意到调控的细微变化。摩根大通中国首席经济学家朱海斌称,与对其他行业的态度不同,新一届政府从未就房地产市场发表过任何公开意见。

  地价与房价齐疯狂

  这是一个房价与地价赛跑的时代。

  8月14日,人们还在谨慎论证亦庄房价将全面进入3万元时代,融创葛洲坝联合体以41.2亿元,连获亦庄新城两块土地,算上保障房以及公建配套成本,最高楼面地价逼近3万元。去年9月底,融创保利联合体曾在亦庄新城拿地,楼面价约在1.5万元/平方米。11个月时间,亦庄地价接近翻番。

  不少业内人士预测,亦庄房价将迅速跳进4万元时代。目前,亦庄区域不少在售项目甚至还低于3万元/平方米。中信新城、富力尚悦居等在售楼盘价格都在2.6万元/平方米以下,只有类别墅项目远洋天著售价达到3万元/平方米。

  比起地价的涨幅,一线城市房价也毫不逊色。前述国家统计局数据显示,7月份,京穗深沪新建商品住宅价格涨幅分别为18.3%、17.4%、17%和16.5%。

  房价高涨的局面可能短时间之内难以改变。中原地产研究部总监张大伟分析认为,从8月份各地频出的日光盘来看,市场已经集聚恐慌情绪,价格正酝酿再次上涨加速的可能性。

  就在国家统计局公布7月房价指数的前一天,北京市紧急召开通气会透露,北京正在酝酿推出自住型商品住房政策,以平抑房价。所谓自住型商品房住宅政策就是此前北京市出台的“国八条”细则中提出的“将部分商品房纳入限价房序列管理”,而具体实施办法就是“限房价竞地价”。

  目标多元与手段单一

  接近北京市调控部门人士称,房价调控目标在某种程度上要与当地经济发展相平衡,而从目前宏观经济发展情况看,也需要房地产有相对较好的推动作用。朱海斌也认为,由于经济状况欠佳,楼市调控近期进一步收紧的可能性不大。但考虑到2012年下半年以来房价保持了强劲涨势,政策显著放松的可能性同样较小。

  房地产调控的一大难言之隐,是地方财政对土地出让金的依赖。

  以北京市为例,公开数据显示,今年上半年,北京市四大重点行业财政收入中,金融业完成283.2亿元,同比增长0.7%。制造业完成156亿元,同比增长6.9%。房地产业完成375.3亿元,同比增长43.4%。批发零售业完成190.9亿元,同比下降0.6%。

  房地产业之于各大城市意义深远。北京房地产协会秘书长陈志认为,目前中央对于房地产调控的表述并没有发生变化,但坚持调控政策仍然可以在微观上进行一些微调,最终使得房地产调控与宏观经济运行相匹配。

  除了宏观经济与地方财政,地方债也成为调控的阻碍者。目前的共识是,我国地方政府性债务总体高企,部分城市存在严重违规现象。

  来自审计署的信息显示,截至2010年底,全国地方政府性债务余额10.7万亿元,今年各级政府的负债或上升至15万亿至18万亿元。而且,近年来进入偿债高峰期。以2010年底的统计口径,约有11.37%需要在今年偿还,合计1.2万亿;此外,2010年1384亿的中央代发地方债券,3年到期今年需要还本付息,合计1500亿;地方政府通过信托机构融资的6500多亿元,也有一部分需要兑付。这还不包括部分城市较为隐蔽的违规操作负债。

  CRIC分析师朱一鸣认为,我国债务风险仍相对可控,最关键的问题在于,地方债上升的速度太快,坏账、死账有加快蔓延趋势,如果不及时加以遏制,后果将不堪设想。不像美国的城市,入不敷出还可以破产。我国单个城市没有破产的可能性,却会引发系统性的风险:如果债务到了不可收拾的地步,届时要么全国财政统一兜底,要么央行开通印钞机器,无论哪种,都将对经济发展产生严重影响。

  地方政府已无力左右房价?

  8月21日,北京市第一幅“限房价竞地价”地块进入竞价环节。该地块位于朝阳区豆各庄。按照要求,商品住房销售限价为22000元/平方米,套型建筑面积全部为90平方米以内,单套总价控制在200万元以内。

  21世纪不动产分析师张磊认为,在土地出让环节,直接将未来的商品房售价写入出让合同,是北京市推进自住型商品住房供地政策的新尝试。这个办法既可以在最大程度上保证地方政府的土地收入,又可以抑制房价。值得其他一线城市推广。不过,在供求严重失衡的北京,这种做法的效果,很大程度上取决于“限房价竞地价”的土地供应量,个别或者部分地块恐难以起到调节房价的作用。

  上述接近政府部门人士担心的是,市里推出“限房价竞地价”政策,但区县出于自身财政利益的考虑,可能会对这些卖不出高价的土地供应不积极。鉴于上述种种矛盾,房地产调控与宏观经济运行匹配,意味着要在调控上有所拿捏,从某种意义上讲,政府对于房价已经无力左右。不过,他认为,“拿捏”并不意味着要放松调控。

  房地产市场的“平稳健康发展”,公众的期待投向了“长效机制”。此前,中国房地产协会副会长朱中一在公开场合说,“长效机制处在论证阶段,可能还要3个月左右的时间才能逐步清晰地和大家见面。”据求证,朱中一想表述的意思是,有关部门正在研究房地产长效机制调控方案,3个月之后,“该方案可能被提交出来进行讨论”。张磊的看法是,如果长效机制年底不出台,房价就只有继续上涨,而且幅度不会小。

  张大伟悲观地预测,在稳定经济的大前提下,房地产调控执行力度和意愿在减弱。虽然这些微调的政策,在实际执行中,对市场直接影响不大,但累计效应对购房者和开发商心理的影响很大。下半年稳定房价的难度在加大,特别是一二线城市。

    (王营;鄢子为)

责编:张开放
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