转眼，市场外迁工作已经推进了近两年时间。2012年6月，市政府正式发布了《关于加快推进中心城区市场外迁工作的实施意见》，决定在2015年底以前，完成中心城区177家商品交易批发市场的外迁。随后，郑州市批发市场外迁工作正式开始。而随着外迁工作的深入推进，2014年郑州市场外迁进入攻坚阶段。与此同时，外迁工作推进过程中出现的问题也同样不可忽视。

　　背景

　　市场外迁势在必行

　　郑州的传统专业市场分布于市区内各个角落，因为这些老市场存在消防、治安隐患，且容易导致交通拥堵，因此搬迁势在必行。

　　据介绍，郑州市内的传统专业市场大多建于上世纪80年代，到上世纪末，已先后形成了177家专业批发市场。其中，仅建材市场便有41家，纺织服装市场27家，再加上其他诸如箱包鞋业、副食品以及小商品、电子等市场，这些批发市场分布于市区内的各个角落。因为这些老市场存在着消防、治安隐患和容易导致交通拥堵的问题，再加上三环以内土地迅速增值，以及中心城区批发市场货物运输不便等因素，一些老旧批发市场已经成为“脏乱差”的代表。在此背景下，郑州市出台了市场外迁政策，并计划在2015年年底前完成该项工作。

　　鉴于批发市场对城市面貌和交通发展带来的巨大影响，大型批发市场“出城”便被提上日程。大型批发市场“出城”后，将极大地缓解城市交通压力，拓展城市空间，改善市场运营环境，进而为广大商户提供更加集中便捷的经营氛围。

　　而上升到另一个层次来看，随着中原经济区建设上升为国家战略，郑州航空港区飞速发展迎来利好，郑州迫切需要一个具有超强辐射力、超大规模的“大中原商贸物流核心”与之相匹配。

　　进展

　　市场外迁进入攻坚阶段

　　郑州市的市场外迁工作开始于2012年。2012年6月，市政府正式发布了《关于加快推进中心城区市场外迁工作的实施意见》，决定在2015年底以前，完成中心城区177家商品交易批发市场的外迁。

　　根据郑州市最初外迁工作总体部署，2012年为启动搬迁阶段；重点搬迁阶段为2013至2014年，需要迁建的市场有57家；全面搬迁阶段为2015年，该阶段需要迁建市场77家。

　　但实际上，2012年外迁工作启动当年，郑州就外迁市场23家。2013年一年，更是几乎完成了当初部署的两年的任务量。

　　仅从去年7月至11月，5个月的时间，就完成了30家市场的外迁。2013年12月以来的一个多月，完成了10家市场外迁。

　　也就是说，截至目前，郑州177家批发市场外迁，已完成73家。2014年是郑州市场外迁攻坚年，要完成57家市场外迁。

　　现状

　　新老市场衔接出现时间差

　　根据市政府的“外迁意见”，郑州市将规划建设十大市场集聚区，这些新的市场将成为外迁市场商户的首选。据了解，截至目前，十大市场已有7个确立了项目开发主体，其中新郑市龙湖镇华南城不管是规模还是建设速度都首屈一指。

　　“市场要外迁，承接地要承接。”郑州市委常委、纪委书记郭锝昌说。应该说，承接地建设在这场市场外迁的战役中起着极为重要的作用。

　　然而，事实上，目前，市场承接地建设相对滞后。

　　据了解，目前在建的作为外迁承接地的各大新兴专业市场，除了华南城建设速度较快外，其他项目的进度相对要慢一些。这就使得新老市场的衔接出现了时间差，使得各方面的利益博弈形成了拉锯状态，也让市场已经拆掉的商户心里极为忐忑。 

　　目前，政府并不强制商户迁往何处，而很多新建市场的进度也满足不了商户外迁的需要，因此，是迁是留、是现在迁还是以后迁，对于不少商户来说便成了问题。

　　据调查，2013年拆除的多家市场的商户不得已采取了分散经营的策略。以位于航海路上的郑州汽摩配件批发市场为例，2013年12月份这里已被夷为平地。而今，原批发市场的商户一部分自发聚集在附近的美林河畔小区楼下开店，一部分则分散到路边商铺。

　　担忧

　　新市场人气会咋样

　　在政府规划的市场外迁承接地尚未建好的“过渡期”，商户们能去哪儿、去了哪儿？对于商户而言，更为关注的一个问题则是：外迁承接地的人气到底会咋样？

　　位于郑州市郑汴路上的东建材拆除。建材商李先生是东建材的老商户，现在，他和爱人在莆田暂时落脚。李文说：“政府说的地儿还没建好，莆田建材市场也要拆迁，下一步去哪儿不知道。”李先生称担忧很多：现在所处的莆田建材市场到底何时拆？这里拆了以后搬到哪里？若搬到外迁市场承接地，人气咋样……

　　“信息不准，会让商户误判，做生意就怕这个。”李先生称现在总觉得心里不踏实，甚至想“回老家”。

　　另一位建材商同样透露，在莆田也仅仅是过渡期，究竟去哪儿还在观望。

　　对此，一业内人士说，在政府的“外迁意见”中，规定了“坚持政府主导、市场化运作”的原则，要求“各级政府要立足实际，加强指导，制定支持中心城区市场外迁的配套政策，进而整合市场资源，加快中心城区市场外迁步伐”。

　　建议

　　做好外迁后续工作是关键

　　省商业经济学会常务副会长兼秘书长宋向清认为，这种现象出现是批发市场外迁过程中必然出现的阵痛，每次政府出台重大政策后，往往伴随着利益的重新分配问题，会使一部分人、一部分机构的利益受损，一部分人和机构受益。

　　“现在，谁也没法说哪个市场更好，但是希望在市场外迁的过程中，有关方面能够协调好政府的规划、商家的需求、开发商的利益，以及商户们的权益。”宋向清认为，这个时候要看大的方向是什么，如果大的方向是正确的，那么各个环节就应该给予配合，不应该直接或间接地影响政策的执行。

　　市场外迁后，没有了商户，就成了有场无市。对于老市场，建议政府做好安抚工作、后续工作，让老市场的经营者感觉商户虽然迁走了，但还有其他发展出路。

　　对于当下郑州批发市场外迁出现的阵痛，宋向清表示，整个批发市场外迁必然有一个过渡期和调整期，这实际上是利益的再分配，如何做到顾及各方面利益，需要各方面换位思考，多理解城市发展大格局的要求。

　　“市场不应该只是卖铺、租赁，更主要的是它怎样去进行后期运营。”郑州某品牌推广部总监黄晓威表示，“不可否认，任何产业的升级换代都必将经历一个阵痛期，但如何顺利度过阵痛期，值得业界思考。”