关键是解决问题

　　2011年8月3日星期三，是三门峡市实施“领导挂牌、群众点名”信访机制的第一个市级领导接访日。三门峡市委常委、政法委书记、群众工作部部长郭绍伟来到市群众服务中心接待来访群众。

　　“当时的场面像赶会，可谓是‘人山人海’”，该市信访局接访科副科长范江涛回忆，“我干了7年信访工作，没有见过这阵势”。

　　“郭绍伟书记除了中午回去吃顿饭，晚上是在现场吃的盒饭，”李定慈说，“从早上八点半到晚上十一点半，他共接访55起、涉访群众100多人，这种情况可以说前所未有”。

　　效果显而易见，“在每周三的市级领导接访日，信访案件从最初的每天50余起降至目前的三五起，一个上午就能够接待完毕”，范江涛说。

　　李定慈也很振奋，“原来信访局只相当于一个信访案件‘中转站’，并不具体办理案件，作为综合协调部门尽管有督办之责，但往往效果不佳。现在领导参与了进来，力度就大了”。

　　在接访中，对案情比较简单、政策事实清楚、能够当场解决的案件，由接访领导现场答复或批办。对复杂疑难信访案件，则由接访领导主导，涉案责任单位、掌握政策的职能部门和信访群众“三方”面对面陈述沟通，共同“会诊”信访案件，最后由领导拍板定案，形成解决问题的意见、落实工作责任，并限定办结期限。“只要领导介入，结果是一定要向领导反馈的，由联络员、信访部门和接访领导形成的‘三层督办’使得解决问题的效果较为显著”，李定慈说。

　　2月23日上午，在义马市群众工作部，记者不约而至。群众服务中心大厅里空空荡荡，没有来访群众。看到一间标有“谈心室”的屋子，记者径直推门而入，该市副市长程相渠正在与来访的乔马强（化名）夫妇二人谈心。

　　今年50多岁的乔马强，有3个孩子，老大大学毕业后在当地一企业打工，另外2个孩子还都在上学，经济不宽裕。去年他骑摩托车不小心摔断了胳膊，几万块钱的医疗费使得这个普通的农家更是雪上加霜。

　　“我们就是来问问，村上条件比我们好的都能吃低保，我们为啥不能吃低保，去年就向上级申报了，现在也没啥信儿。”乔马强说，“我的胳膊现在也直不起来，基本上干不了啥活，指望家里那点地，生活真的困难。”

　　程相渠让工作人员通知民政局长马上过来，了解情况。5分钟后，民政局长张荣军赶了过来。张荣军向乔马强夫妇仔细询问了有关情况，并与其所在办事处进行了联系。张荣军初步确认，根据低保规定，乔马强家并不符合低保条件，并向他们详细解释了相关政策。

　　乔马强的老伴显得很失望，情绪开始变得激动，哭着诉说家里的难处。程相渠极力劝慰：“你的难处我们能够理解，先不要着急，咱再想想办法。”随后，经过商量，决定对乔马强进行临时性紧急救助3000元，并电话通知其所在办事处党委书记第二天落实。

　　乔马强的老伴哽咽着说：“我们从来没见过市长，从电视上见过你，听你说话可得劲，就来找你，这一辈子都感你的恩！”

　　程相渠说，领导接访只是一个形式，关键是要把问题解决掉。

　　据三门峡市信访台账显示，自实施“领导挂牌、群众点名”信访机制以来，全市县处级以上领导460余人挂牌接访，接访案件1330余起、涉访群众1978人，95%的问题都得到了妥善解决。

　　“群众点名”引发关注

　　作为一种探索，三门峡“领导挂牌、群众点名”接访模式同样引来诸多关注和讨论。

　　新模式能保证信访群众都能见到领导吗？

　　曾经担任过乡党委书记的李定慈谙熟群众的上访心理：“有啥事就想见领导，并且官越大越好。”

　　范江涛笑着说，实行“领导挂牌、群众点名”接访后，有的群众没事也来“转一圈、凑热闹”，“有的群众来访，领导已经接待过，下次领导接访日他又来了，说上次我见了书记，这回想见见市长。”

　　很显然，在最基本的层面，“领导挂牌、群众点名”的信访机制使得老百姓“想见领导、能见领导”的愿望得到了满足。作为一种沟通渠道，这无疑为信访问题的解决打下了基础。

　　在义马市群众服务中心大厅，一行标语非常醒目：“累了你就歇歇脚，渴了你就喝杯茶，气了你就消消火。请进，这里就是你的家！”程相渠说：“有的群众是带着气来的，想来这里发发火，可以理解，领导出面接访能够拉近与群众的距离。”

　　李定慈也说：“领导接访作为社会管理创新的一种探索、一种载体，可以舒缓社会压力，有利于解决新形势下的矛盾和纠纷。”

　　陕县宫前乡的来访群众王建水激动地说：“没想到市领导会拉着我的手把我送到门口，感觉很不一样！”

　　出于传统心理，群众都想见“一把手”等主要领导，这会不会给全局工作带来不利影响？“‘领导挂牌、群众点名’接访机制实施以来，市级信访案件相对集中在了市级领导接访日，周三的信访量约占信访总量的一半左右”，范江涛说，“但是情况正在发生变化，要求见领导的群众正逐渐减少，这有赖于日常信访也能够解决问题的引发效应。”

　　不难发现，“领导挂牌、群众点名”信访机制的良好效应，与领导介入信访工作有很大关系。有论者对此质疑，长远来看，凡事“系于领导一身”是否有悖于现代社会理念？程相渠说：“凡事总有个渐进过程，在当前这个阶段，基于中国社会传统和现实，该信访模式还是有必要的。”

　　让各级领导参与信访工作，会不会是一种负担？三门峡市市委书记杨树平说：“领导接访不是一种任务，领导干部要把接访变为一种自觉行动，主动去做，不能‘按下葫芦浮起瓢’，要务求实效，实现‘务实信访’。”程相渠也说：“新形势下，信访工作要‘出于信访、高于信访’，用群众工作这一载体统揽信访工作。”

　　毋庸讳言，目前信访现状一定程度上与干部的作风有关，“工作方式粗暴、推诿扯皮往往会激化矛盾”。而“领导挂牌、群众点名”实际上也是一种公开的渠道，通过挂牌把选择权交给群众，将领导干部推向了直接面对群众的前台，这既是一种压力，也是一种考验。

　　社会学家、清华大学李强教授指出：“这种‘倒逼机制’让各级领导干部感到了压力，在解决实际问题中提高了能力。”

　　很显然，作为一种社会管理创新的探索，“领导挂牌、群众点名”信访机制需要逐渐完善，但根本上还是要转变观念、变上访为下访，务实为民。

　　据了解，每月30日（2月份为最后一天）是三门峡市的群众工作日，当天，全市各级党政领导干部走出机关了解社情民意、征集群众意见、排查化解矛盾，面对面开展群众工作。同时在全市集中开展“万名干部进农户”活动，市县乡三级领导干部进村入户，每名干部必须走访10户以上，每月进村入户不得少于4天。去年，全市2.8万余名干部深入基层，走访群众6.6万余人次，排查化解矛盾2677起，收集群众意见建议2819条，为群众办实事好事808件，有效地把矛盾和问题化解在了基层。