东城常务副区长徐熙

　　西城常务副区长苏东

　　丰台区长冀岩

　　房山区长祁红

　　目前看到了城南地区的变化，包括形象的变化和当地领导干部群众发展理念、发展的责任心、紧迫感等精神上的变化。

　　三年行动计划完成以后，我们可以再继续地实施。南北两个地区之间的平衡、协调的发展是既定的，不是这三年搞完了就没有了，这个任务是长远的、长期的，需要我们继续的坚持。

　　——北京市常务副市长吉林

　　2012年推进城南行动计划工作部署会昨日举行，北京市今年计划投资741亿元，在城南地区实施基础设施建设、民生改善、产业功能区开发和重大产业项目4类共121个重点项目。今年是北京实施城南行动三年计划的收官之年。截至目前，城南计划已经完成总量的72%，超过原定的70%的目标。北京将研究制定新的城南行动三年计划，从明年起开始实施。

　　■ 重点项目

　　京石高铁全程50分钟

　　北京市发展和改革委员会相关负责人介绍，按照计划，京石高铁将在今年建成通车。据了解，京石高铁动车行驶速度目标值为350公里/小时，力争在2012年底前竣工通车。通车后，北京与石家庄之间将实现铁路公交化，现在2个多小时的路程，届时只需50分钟。全线总长281公里，共设北京西、新涿州、新高碑店、保定东、新定州、石家庄机场、石家庄新客站7个车站。

　　据介绍，京石铁路客运专线是一条节约环保型铁路。为减少土地占用，全线设计桥梁28座，总长218.472公里，占正线线路长度的77%。其沿线大量采用一体化声屏障，提高屏障刚度、减轻结构噪声、形成整体外观，在振动敏感路段采用线路减振设计。

　　10号线二期年内通车

　　今年年内，城南三年行动计划中的5条轨道交通力争全部完工。目前，房山线、亦庄线、大兴线已经完工开通。今年年内，还将力争建成通车9号线北段、10号线二期，继续推进7号线和14号线建设。此外，还将积极推进轨道交通燕房线建设前期工作，力争今年开工。

　　今年年内，重点完成城南跨区通道建设。力争建成万寿路南延、京良路、梅市口路西延、南水北调巡线路等工程。还将加快建设京石二通道、黄良路、马家堡西路南延、京台高速北京段、京良路东段。

　　此外，将加快建设东城区刘家窑路、西城区太平街及东、西城区微循环道路工程；建成丰台区大灰厂东路(北宫路)等。

　　■ 分析

　　城南行动 “钱”是关键

　　常务副市长吉林表示，土地市场变化带来建设资金紧张，城南发展要加强融资

　　在昨日的会上，常务副市长吉林表示，今年是城南行动三年计划收官之年，任务非常繁重。首先，项目多，项目多是好事，但是对于推进工作来讲也有压力。第二是项目都非常大，需要大量资金，需要大量资源的注入，需要投入大量的精力，需要进行大量的协调。

　　今年资金方面压力很大

　　对于今年的形势，吉林表示在资金的平衡方面压力很大。今年前两个月，北京市财政收入呈现负增长，到3月20号仍然是负增长0.9%，目前力争一季度能够实现正增长。

　　同时，北京的土地市场发生了很大的变化。“北京不是土地财政，不是靠土地吃饭，但是北京是靠土地搞建设。土地市场发生变化，建设资金就会遇到压力。”

　　吉林表示，今年国家会继续加大整顿政府融资平台，会继续严格管理各级地方债务，这会给北京资金带来压力。

　　但即便如此，还是有办法解决资金问题。吉林表示，今年的货币政策和去年相比在放宽，银行业反映现在有资金，但是贷不出去，“贷不出去是因为有效的项目不足，项目符合金融机构放贷的条件不足。这就需要进一步加大力度，把项目和金融资金有效地对接。”

　　要降低门槛吸引社会资金

　　吉林表示，社会上的资金还是比较充裕的，要进一步降低门槛，创造一些条件，吸引一些社会投资。基础设施、公共服务等投资领域要积极向民间资本倾斜，目前北京正在认真研究。

　　吉林表示，今年融资是一个大问题，这直接决定着是否能顺利推进城南的这些重点项目，能否按期、按计划地完成城南行动计划。在这方面，要下一些工夫，而且要下很大的工夫来解决这些问题，为城南地区的发展进一步创造环境条件。

　　■ 区县计划

　　东城 3.8亿元建设刘家窑路

　　东城区共有3个项目被列为“2012年城南行动计划重点推进项目”，分别是刘家窑路、龙潭湖雨污水系统改造以及区文化活动中心新建工程。

　　刘家窑路投资约3.8亿，目前是断头路。规划为城市支路，西起沙子口路，东至景泰路，项目正在报批初步设施概算。

　　西城 150亿建天桥演艺园区

　　天桥演艺园区总占地面积2.07平方公里。据初步测算，天桥演艺园区总投资约150亿元，其中演艺核心区四个重点项目(即天桥艺术大厦、天桥艺术中心、北区公建、市民广场)总投资约28.32亿元。建设中将保留现有德云社、天桥杂技剧场等演艺、文化设施。

　　丰台南苑建设新型商务区

　　丽泽商务区要建立立体交通网，建设8公里的机动车地下环廊。将实现所有楼宇的连接和贯通。

　　还将推进南苑地区建设成为新型商务区，涉及面积大概有10平方公里。目前该方案也在规划阶段，尚需论证。其建设与南苑机场搬迁同步进行。

　　房山开工建设地铁燕房线

　　今年将开工建设轨道交通燕房线。另外，今年的项目还包括进京通道、新城基础设施、产业功能区、水资源能源、民生等项目。建成房山区东环路、燕芳东北环线；开工建设房山区群众文化活动中心建设工程，加快推进房山区山区人口迁移集中安置工程建设等。

　　大兴建设芦东路、东环路

　　大兴区区长李长友表示，今年城南行动计划中提到，建成大兴区广阳大街，开工建设芦东路、东环路。

　　另外还将加快建设大兴黄村水厂、大兴瀛海镇污水处理厂及配套管网工程；建成亦庄新城滨河森林公园，开工建设南海子郊野公园(二期)。

　　■ 2012年城南行动计划九大任务

　　1.加快丰台园博园建设，做好2013年开园准备。完成园博园主体工程，同步完成外围交通市政和绿化景观建设。

　　2.研究大兴区与亦庄经济技术开发区行政区划整合相关政策。

　　3.进一步加强燕房合作，加大对北京石化新材料产业基地、北京高端制造业基地支持力度。

　　4.积极引入社会投资，加大融资力度。加大政府投资支持力度，拓宽融资渠道，创新融资方式。

　　5.编制重点区域规划方案，进一步完善城南空间布局。

　　6.保障城南地区土地供应，加大开发力度。

　　7.继续推进城南地区保障性住房、对接安置房建设。

　　8.深化城南地区产业结构调整，加快转变经济增长方式。继续推动天桥演艺区、天坛演艺区、丽泽商务区等重大产业项目落地。

　　9.研究制定新三年城南行动计划，持续推动城南发展。

　　本版采写/本报记者 蒋彦鑫实习生 刘坤

　　城南之变新三年计划更重“造血”

　　去年城南地区GDP同比增长10%，南北差距开始缩小；城南行动计划明年起再续三年

　　2008年，占北京总面积五分之一的城南五区，GDP总量仅为城北五区的五分之一；人均GDP、全社会固定资产投资额、社会消费品零售额相当于城北五区的三分之一；财政收入仅相当于城北五区的四分之一。　　2009年11月5日，北京市《促进城市南部地区加快发展行动计划》正式公布。这个被称为“绘制城南新蓝图”的三年计划，背后是高达500亿元的政府投资，加上带动的社会投资，总投资可达2900亿元。

　　2011年，城南地区固定资产投资同比增长19.4%，高出全市6.1个百分点；GDP同比增长10%，高出全市1.9个百分点；财政收入同比增长28%，高出全市0.3个百分点。“如今，城南、城北的差距已经开始缩小。”北京市发改委相关负责人说。

　　据报道，城南行动计划明年起还将再续三年，投资规模应该不低于目前的三年计划规模。“城南发展光靠钱砸不出来。”该负责人表示，城南发展需要提升“造血”功能，而非一味地“输血”，新三年城南计划将更加注重这一点。

　　城南今昔

　　建新路通地铁，骨干交通网络将基本形成

　　沿蒲黄榆路从北往南，到刘家窑桥后，路名变成了榴乡路。

　　“从刘家窑桥往南延的这段，以前是居民区，拆迁以后修的路。”昨日下午，石榴园北里小区的王先生说，这条连接南三环至南五环的新路有两个名字，从南三环到南四环叫榴乡路，从南四环到南五环的一段叫德贤路。这条延长线的开通让王先生深感出行带来的便利。

　　他说，以前出门上三环只能走光彩路，高峰时特别堵。从旧宫进城也特麻烦，不管向东还是向西，都得绕。这条路开通后，也减少了从郊区到三环的时间。

　　彩虹城三区的李晴说，彩虹城一区、二区挨着光彩路，但三区离光彩路较远。蒲黄榆路开通后，她开车上班不用绕远光彩路上三环，而是走离家较近的蒲黄榆路，一出门就能上主路，“省油，也省时间。”

　　“城南交通这几年的确变化很大。”家住房山长阳的徐先生说，以前进城都是坐公交车，等车和坐车的时间较长。在房山线和9号线南段相继开通后，进城更方便了。

　　此前，缺少跨区的骨干交通。今年年底，骨干交通网络将基本形成。京石高铁建成后，城南地区拥有京石、京津、京沪3条高铁。9号线北段、10号线二期建成后，城南将拥有5条轨道交通线。

　　另外，还将建设京良路、马家堡西路南延、京石二通道、梅市口路西延等一批跨区通道。“道路建设可以方便产业的流动，公共交通的建设则为市民出行提供了便利。”市发改委相关负责人说。

　　城南两年多的发展并不止于此。在生态环境上，城南继南海子一期工程建成后，又完成了永定河“四湖一线”工程、大兴新城滨河森林公园建设，向市民免费开放，“加起来有2万多亩。”他说，在公共服务、产业园区建设和重大产业项目实施上，这两年也颇有亮点。

　　城南之变

　　218名市人大代表联名提议案城南谋变

　　然而曾经的城南，曾让人们抱怨“积弱之久”。

　　2009年9月，北京市常务副市长吉林表示，城南五区经济发展的总体水平相对较低。城市南部地区大型、优质的公共服务设施相对缺乏。优质教育资源较为不足。医疗卫生机构数量不到城市北部地区的三分之一。路网系统性、整体性不强，跨区连接通道少，仅有京石、京开两条快速放射线；主干路网仅实现规划的48%；路网密度每平方公里1.9公里，仅为全市平均水平的59%；断头路多，微循环不畅。城市南部地区缺水、少绿，影响环境整体品质。

　　城南的发展引发各方关注，加快城市南部地区发展的呼声近年高涨。

　　在2009年初的北京市十三届人大二次会议上，城南五区的代表团共218名市人大代表就“加快城市南部地区建设和促进首都经济社会协调发展”联名提出议案，从功能区建设、产业发展、民生改善等方面提出了意见和建议。

　　作为联名代表之一的任继明回忆，该议案联名代表人数之多、声势之大很罕见。这也是五区第一次联名提交议案，不再划地割据，自说自话。经大会主席团同意，市人大常委会将五个代表团所提议案合并为“加快南城建设，促进首都经济社会协调发展”议案，交市政府办理。

　　同年11月5日，北京市《促进城市南部地区加快发展行动计划》正式公布，涉及基础设施建设、重点产业功能区、重大民生工程、重大产业项目、重大项目配套政策等多个方面。

　　2010年1月的北京市两会上，市长郭金龙参加丰台团小组审议时说，“我过去说我是北京市长，不是京北市长，现在是不是实现了？”这一年，城南行动计划正式开启。

　　城南出路

　　吸引高端要素聚集，进行业态升级

　　在北京市发改委相关负责人看来，城南发展并非仅靠一味地砸钱。他说，目前实施的城南三年计划虽然成效显著，但实际上是在“打基础”，有了好的基础才能支撑未来一段时间城南的发展。目前，政府主导和市场跟进共同促进城南发展的格局基本形成。“巢”筑得差不多了，就该引“凤”了。

　　该负责人认为，城南发展应该“输血”和“造血”并重，如果说现在是通过给设施、项目、政策“输血”，那么在新的城南三年行动计划中，保证继续“输血”的同时，将更加注重“造血”功能的提升。

　　“这样才能可持续发展。”他说，如果仅靠“输血”，将来永远不会形成自我良性发展的态势。未来城南的发展应该和城北城东城西，在全市统一的平台上统筹规划。

　　新三年城南计划如何提升“造血”功能？该负责人称，这就要增加城南产业发展的力量，以及公共服务和生态环境的建设，以进一步吸引高端要素加快向城南地区聚集，进行业态升级。城南发展需要新的业态，但不能是传统的、特别是高耗能高耗水的业态。

　　北京市“十二五”规划中提到要构建“两城两带，六高四新”的创新和产业功能格局，其中“一带”即南部高技术制造业和战略性新兴产业发展带。

　　该负责人说，由于与“十二五”同步，新三年城南计划将根据“十二五”规划的目标和任务，结合城南发展新的需求和特点进行谋划。肯定不会放弃规划的产业布局，而是通过政府政策支持、资源支持来推动这些产业的发展，尽快实现这个格局，目前高端制造业基地已经落成。

　　“城南发展并非一蹴而就，需要一个长期持续的推动。”该负责人同时坦承，目前城南各区在发展中克服了很多困难，也遇到了一些问题，由于发展需求的旺盛，可能矛盾更加突出，建设任务集中、资金压力集中导致资金困难，工作难度大，比如拆迁等。

　　“只能靠创新方式，加大工作协调力度来解决。”他说，在融资方式、建设模式上需要调整方式，不能仅仅等着政府给钱才干。城南五区也在想尽办法去谋求新的发展方式，像重大项目的带动，跟央企的对接等。（记者 汤旸 刘春瑞）