头胎孩子出生不到俩月，父亲为给孩子上户口去社区开介绍信，社区干部告诉他，没上环开介绍信要交1000元计生违约金，陈先生听后觉得不解，“二胎政策都放开了，头胎咋还收取计生违约金?”陈塬社区计生干部张小红说，收计生违约金是为保证育龄妇女都能上环，上环后便给退还违约金。社区文书祝丰昌证实，村民来办理手续，他给开具介绍信，违约金社区收了。(12月3日 华商报)

　　计划生育是我国一项基本国策，这毫无疑问，它是我国基本国情决定，也有相关法律法规予以保证。但是，这并非是地方利己法规实施强制的依赖。在法律赋予权力的情况下，任何违背《人口与计划生育法》的规定都应该判定为无效。

　　关于强迫育龄妇女使用宫内节育器(俗称“上环”)的现象，好似在近些年已经逐步缩减，但是不排除仍有个别地方为了完成计生工作系列指标，而私自制定土政策顶风逆行的冲动。尤其是在普遍二胎没有放开之前，仍要防止“一胎必须上环，二胎必须结扎”这个广受诟病的“潜规则”、“土政策”回身猛扑。

　　家住商洛市商州区陈塬街道办的陈先生为出生头胎孩子上户口去社区开介绍信，因为妻子刚生产完，半年内不能上环，社区干部告诉他，没上环开介绍信要交1000元计生违约金。陈塬社区计生干部张小红说，收计生违约金是为保证育龄妇女都能上环，上环后便给退还违约金。社区文书祝丰昌证实，村民来办理手续，他给开具介绍信，违约金社区收了。据悉，关于妇女避孕措施，譬如上环、结扎、吃药、使用避孕套等多种都可以选择，没有那条法律规定非要育龄妇女非要上环才可以落户，这显然是地方土政策。该区卫计局计生指导股负责人牛秀珍表示，收取计生违约金是违规行为，“目前二孩政策已放开，但在具体文件还未出台之前，仍按照原来计生政策执行。”牛秀珍表示，随着二孩政策的放宽，头胎育龄妇女上环等硬政策，可能会做相应调整。其字里行间仍透露着地方强制妇女上环的潜规则，可见，该部门在宣传实施计划生育政策上存在严重偏颇。目前，社区文书祝丰昌已经被停职整改处罚，但这些显然并不能消除强制上环的可能。

　　“头胎需要缴纳违约金”，看似是无稽之谈，类似情形在很多地方却大有生存空间。各地政府部门天天喊着简政放权、存惠与民，然而，诸如“计生强制上环”的还有不少，虽然这些“土政策”没有相关法律作为支撑，慑于地方考核制度指标功利驱动，这一点儿尤为恐怕。试想，考核指标初衷是让官员和职能部门更好的完成服务社会而设置，现今却成了地方政府转移压力扑到群众身上的枷锁，这需要顶层设计更加完整的制度来约束地方权力，尤其是在依法治国理政的推动下，对那些以牺牲群众利益完成地方考核任务的地方政府部门，必然予以严格问责，切实还权于民。(孙伟)