堵住一些被列入行贿犯罪档案查询系统的公司“洗白”记录的漏洞，亦是防范重点
2月16日，最高人民检察院对检察机关行贿犯罪档案查询系统实施全国联网，各级检察机关在本地就可以查询全国行贿犯罪档案。
最高检的统计数字显示，2011年全国检察机关共受理行贿记录查询63万次，533家有行贿犯罪记录的单位和887名个人受到了限制准入、取消投标资格、降低信誉分或资质等级、中止业务关系等处置。
“在工程建设领域和政府采购中，涉及招投标环节的行贿多发易发，行贿犯罪档案查询可以成为阻止此类犯罪、确保工程质量的一把利剑。”最高人民检察院职务犯罪预防厅厅长宋寒松对《瞭望东方周刊》说。他对行贿犯罪档案查询系统的运作模式和实际成效等问题作了解析。
选择1997年作为节点
早在2002年时,浙江省宁波市北仑区等一些基层检察院就开始探索行贿犯罪档案查询工作，尝试在建筑工程等招标活动中，对有不良记录的行为人的投标活动进行限制。
2004年4月，最高人民检察院与建设部、交通部、水利部联合下发了《关于在工程建设领域开展行贿档案查询试点工作的通知》，确定在江苏、浙江、重庆、四川、广西五省区试点。
2006年1月1日，行贿犯罪档案查询系统在全国各级检察机关正式启用，与之配套的最高人民检察院《关于受理行贿犯罪档案查询的暂行规定》于2006年3月4日施行，对行贿犯罪档案的录入范围、申请程序、查询内容、处置办法等方面作出明确规定。
该规定向社会各界明确了检察机关行贿犯罪档案可供查询的范围，即：1997年刑法修订实施以来，由检察机关立案侦查、并经人民法院裁判的，发生在建设、金融、医药卫生、教育和政府采购五大领域的个人行贿、单位行贿、对单位行贿、介绍贿赂犯罪四类案件的档案。
“选择1997年作为节点，主要是刑法修改后，在犯罪认定上有很多变化。”宋寒松说，而选择建设、金融等五个领域，“主要是它们的需求最大。当时系统也在初创期，担心出现不良现象，就考虑先在特别需求的领域试一试，看看效果到底怎样。”
2008年中共中央颁布《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，明确指出“建立和完善商业贿赂犯罪档案查询系统，把是否存在不正当交易行为尤其是行贿行为作为市场准入和退出的重要依据。”
据此要求，最高检将三年多行贿犯罪档案查询工作情况进行总结，认为取消行业领域限制的时机已经成熟。“经过试验看到效果很好，社会确实需要，虽然出现个别的比如伪造查询告知函等现象，有些人成立中介，号称专门做查询的，拿这个卖钱，但整体试点过程没有太大的不良反应，而对威慑行贿犯罪却起到很大作用。”宋寒松说。
2009年9月1日，《最高人民检察院关于行贿犯罪档案查询工作规定》实施。新规定取消原来对录入和查询范围的限制，由建设、金融、医药卫生、教育、政府采购等五个领域扩大到所有领域。
突破局域限制
在全国联网查询前，行贿犯罪档案查询系统还一直受到地域限制，各地档案系统仅能查询本省、市、自治区范围内的行贿记录，不能查询全国其他地区，致使一些行贿者或者行贿单位转到其他地方继续通过行贿方式竞标。
“比如一家黑龙江企业曾有行贿记录，跑到四川去竞标，四川当地要查清楚就非常费劲。这是网还没织密，还有逃脱的可能。”宋寒松说，而如果全国联网的话，就能堵住漏洞了。
为此，最高检一直尝试将行贿犯罪档案查询系统实现全国联网。2010年1月1日，华东六省一市行贿犯罪查询系统完成了区域联网，实现了互联互通。
两年之后，2012年2月16日行贿犯罪档案查询系统终于实现了全国联网。检察机关行贿犯罪档案查询工作得到很好响应，一些地方行业主管(监管)部门陆续出台文件或规定，将行贿犯罪档案查询作为招投标和政府采购的必经程序，要求凡是参加投标或政府采购的企业必须经过行贿犯罪档案查询这一关，比如山东省济宁市检察院与济宁市金融部门联合规定凡100万元以上的贷款，全部纳入行贿犯罪档案查询范围，一旦发现行贿劣迹，一律拒绝放贷。
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