去年年末，志愿者向社区老人提供服务。今年，北京市财政将拿出超过5000万元资金，购买社会组织服务。新京报记者 周岗峰 摄

　　购买对象须通过民政登记注册；申报项目多需要红十字会、妇联、残联等“官方组织”筛选

　　■ 关注焦点

　　3月19日，第十三次全国民政会议上，国务院总理温家宝提出，政府的事务性管理工作、适合通过市场和社会提供的公共服务，可以适当的方式交给社会组织、中介机构、社区等基层组织承担。

　　这是中央领导首次明确提出，政府应将部分职能让位给社会组织。这也被看作是政府放权、建设服务性政府的具体部署之一。

　　从2010年起，北京即以公共财政预算、福利公益金等多种渠道，开展政府购买社会组织服务。4月21日，北京市社会建设领导小组办公室透露，市财政今年将拿出超过5000万元资金，购买300多项社会组织服务。

　　据了解，这项政策目前还面临一些难题，制度尚需完善。

　　3月29日下午，刚出差回京的李涛来不及回家，就坐在办公室的电脑前，向其他社会组织“同行”解释关于政府购买民间社会组织服务的各种疑问。

　　几天前，民政部传出消息，中央财政今年将拿出2亿元，购买社会组织服务。

　　多数民间社会组织，只是从媒体上看到这条消息，但大家并不知道该去哪申请这笔钱，该如何申请？

　　作为北京首家被官方认可的支持性社会组织——北京市协作者社会工作发展中心负责人，李涛觉得，他应把与政府合作的经验与大家分享。

　　“草根”组织走到台前

　　从没有一分钱政府扶持的“草根儿”，到受北京市民政局、市委社会工委委托，培训其他社会组织的机构，北京市协作者社会工作发展中心（以下简称协作者）走过了8年。

　　2003年，协作者在非典期间诞生，旨在帮助在京农民工提高生存技能。

　　那时候，还没有“政府购买服务”这个名词，协作者是一个纯粹的“草根”组织。

　　2004年，协作者帮助国家安监总局筹办一次研讨会，安监总局出地方，协作者负责内容策划和会务。

　　李涛一直认为，这次与安监总局的合作，算是协作者第一次被“政府购买服务”的经历，尽管最终没从这次会议上拿到报酬。

　　清华大学教授邓国胜认为，政府直接提供公共服务的效率比较低下，而社会组织集结行业、组织和专业力量的优势，他们提供服务，有利于提高效率。而且，社会组织间存在竞争，最终有助于人民生活幸福感提升。

　　事实上，从2009年开始，北京市就确立社会建设专项资金。市财政当年为该专项资金投入1.5亿元，探索建立政府购买公共服务机制。

　　北京市社团办主任温庆云记得，当年11月3日，北京市副市长丁向阳指出，“要转变政府职能，政府财政每年必须留出预算，通过购买服务的方式鼓励社会服务组织成长”。

　　在北京市社会建设领导小组每年发布的政府购买社会组织服务的项目指南中，可以看出，最近两年，政府掏钱购买的项目，主要围绕社会基本公共服务、社会公益服务、社区便民服务、社会管理服务、社会建设决策研究及信息咨询服务五大方面。

　　北京市委社会工委书记、市社会办主任宋贵伦介绍，购买的五个方面服务，细分40个类别，是老百姓有需求的以及社会组织能够提供的服务。

　　宋贵伦介绍，目前，北京市社会建设专项资金购买社会组织服务，原则是向所有社会组织开放。

　　“枢纽”组织vs“草根”组织

　　今年初印发的《北京市2012年政府购买社会组织服务项目指南》中，明确规定：市级“枢纽型”社会组织和区县社会建设工作领导小组办公室是购买社会组织服务项目的主责单位。

　　他们负责申报项目的指导、协调和筛选。项目原则上须经由主责单位申报。

　　目前，北京市社会办认定北京市残联、市妇联、市红十字会等27家“枢纽型”社会组织。

　　北京市社会办相关负责人介绍，目前，绝大多数购买项目，都是通过“枢纽型”社会组织来申报的。

　　但不少民间社会组织的负责人，对这样的购买方式，有自己的看法。

　　去年7月，正式成为“民非”的民间社会组织，“一加一（北京）残障人文化发展中心”CEO解岩说，虽然获得“合法身份”，但他们觉得政府购买服务存在不少门槛。

　　“购买项目指南中有很多门槛，不但要依法登记注册、具有独立法人资格，还必须连续两年在社团办年检合格，也就是说，我们现在还没申请资格。”解岩说。

　　即使以后有基本资格，还是要通过“枢纽型”组织，“对应我们来说就是残联，但残联下面还有基金会、公促会等好多‘直系’社会组织，像我们这样，从草根衍生出来的民间组织，估计很难轮上有限的政府购买项目”。

　　北京市社会办相关负责人曾表示，要求通过“枢纽型”社会组织组合申请，正是考虑一些尚未登记的社会组织。他们若确实开展一些有创新价值、示范意义的民生类、公益类的服务项目，社会建设专项资金可用“变通”的途径，给予它们扶持和奖励。

　　对此，去年获得北京市社会建设专项资金购买服务项目的草根组织“残疾人就业促进网”工作人员宋颂说，为了让项目获得资金支持，他们只能与市残联下属的市残疾人福利基金会合作，共同申报这个项目。“申报方案和具体执行都是我们，但政府支持资金只能打到残基会的账户，另外，我们使用3000元以上资金，都必须打申请，要基金会负责人签字才能支取”。