北京昌平区北七家镇岭上村曾经关押上访者的院子。一些地方政府把劝返接回上访群众作为经营性业务“外包”，导致发生了“黑保安”、“黑监狱”等影响很坏的恶性案件。 （东方IC/图）

　　信访“上行”趋势明显。虽然各地市县信访量下降，进京上访人次今年却上升了28.3%，进京非正常上访量一度达到了近7年的极值。

　　从今年国家信访局组织的两批共21件已交办信访事项的集中督导看，71%的上访是有道理的，14%是有合理成分的，无理的仅占15%。

　　国家信访局已经取消了对重复进京非正常上访的通报排名，改为“点对点”通报。

　　信访改革的坚冰终于被撬动。今后，信访部门将不再受理涉法涉诉信访，对非正常进京上访也不再实行通报排名。11月28日，国家信访局副局长张恩玺在新闻发布会上对信访改革作了详细阐述。

　　一系列改革的推行，意在解决信访面临的困境和难题。目前不少案件终而不结、结而又访，社会上“信访不信法”的现象大量存在，信访工作陷入了“无限扩大、无限循环、无限责任”的不正常怪圈。就信访工作本身而言，由于考核办法不科学，导致地方政府在处理信访时出现了“销号”、“拦卡堵截”等违法行为。

　　南方周末记者从相关途径了解到，国家信访局已经从信访渠道、“非访”通报、督办机制、信访秩序、诉访分离、事项总结机制等方面制定了整改措施，部分已经开始落实。

　　此外，国家信访局领导已明确表示要推动信访立法，为信访工作保驾护航，并于今年正式启动了信访立法可行性研究。

　　71%上访有理 60%却要重访

　　上访者中，无理取闹的从来都是少数。从今年国家信访局组织的两批共21件已交办信访事项的集中督导看，71%的上访是有道理的，14%是有合理成分的，无理的仅占15%。

　　尽管大多数上访有理，但从国家信访局受理的来信来访事项看，目前重信重访，还是占到了60%。数字显示，有关部门对信访事项，特别是对初信初访的解决没有做到及时、就地和有效。

　　针对这一现状，接下来国家信访局将推动坚持落实信访首办责任制，对群众的第一次来信、第一次来访，坚持在第一时间、第一地点办理，并努力提高办结率。

　　今年的重大社会事件中，“首都机场7·20爆炸案”算是“重磅”事件，当事人冀中星起诉东莞市政府不履行信息公开法定职责也于12月6日开庭。此前，冀中星有过长达8年的信访史，但诉求一直没有得到解决，他最后选择以自残的方式引起关注。

　　类似冀中星这样的行为已引起重视。今年，国家信访局曾就信访面临的突出问题进行梳理，其中一条就是，“到重点地区敏感部位自残、携带爆炸装置等极端行为时有发生”。

　　根据国家信访局统计，目前信访突出问题主要集中在房屋拆迁、土地征用、劳动社保、涉访涉诉等，这些问题占到了信访总量的70%以上。

　　此外，集体上访问题也比较突出，部分军队退役人员、企业协解人员、涉众型经济案件利益受损人等利益群众大规模上访增多。