在由北京、天津、廊坊、沧州等联袂担纲主角的“京津冀”大戏中，身处边缘地带的山东德州、山西大同、内蒙古赤峰和乌兰察布有望入选配角。

　　尽管《京津冀协同发展规划》还未出台，但山东德州、山西大同、内蒙古赤峰和乌兰察布三省四市纳入一体化的消息已不胫而走。去年1月中旬，国家发改委曾组织北京、天津、河北、山西、内蒙古、山东等省（市、区）的发改委负责人，研究讨论京津冀一体化发展的扩围问题。在编制规划的过程中，国家发改委也多次向这四个城市征求意见、建议。

　　与身处核心区的主角不同的是，山东德州、山西大同、内蒙古赤峰和乌兰察布均分布在边缘地带，产业外迁少有优质项目能冲出河北诸市的重重“拦截”、转移至此。作为配角，他们更多的是为京津冀核心区输送能源、农产品与劳动力等资源要素。

　　主角与配角

　　在电影里，配角总是居于主角身后、镜头边缘，为影片默默地做着贡献。在“京津冀”这场大戏中，山东德州、山西大同、内蒙古赤峰和乌兰察布均处于最外围，与北京相距三四百公里。之所以能够入围并非是他们经济发达、产业基础雄厚，而是它们拥有着核心区所稀缺的资源优势。

　　从地理交通上来说，山东德州在上述四个城市中最具优势。德州，位于山东最北部、紧邻河北，是连接华北、华东和中原三大经济区的交汇点。京沪高铁的开通，使德州进入了北京“1小时经济圈”。

　　德州市市长杨宜新曾表示，在京津冀协同发展规划中，德州被定位为“京津产业承接基地、优质农产品供应基地、劳动力输送基地、京津地区南部重要生态功能区”。

　　可是，在上述四个功能中，“产业承接基地”与“生态功能区”之间又相互制约。“从北京、天津首先转移出的产业必然是传统产业，往往附加值低，又具有高污染、高耗能的特点。德州在‘京津冀’本身起着生态屏障的作用，如果河北不要的产业，德州也很难承接。”德州市发改委一位官员认为，德州入围更多的是承担为京津输送农产品与劳动力的任务。

　　目前，德州拥有高校及中等职业教育学校共49所，其中上万人的高校4所，每年培养各类高中级职业技术人才20余万人。而德州在京津地区务工人员达到28万，仅天津滨海新区就有11万人。

　　作为农业大市，德州常年粮食产量占山东省的1/6、全国的1.5%，棉花总产量占山东的1/4。此外，德州畜牧业产值占农业总产值的比重高达46%，年出栏生猪550万头、肉牛85万头、肉禽2亿只，北京市场上10只鸭子里面就有3只来自德州。早在2011年，德州市就与北京最大的食品产业集团北京二商集团签订了战略协议，为之供应粮菜肉蛋。

　　不仅德州有此特征，山西大同、内蒙古赤峰和乌兰察布也拥有“京津冀”所稀缺的独特资源。内蒙古赤峰和乌兰察布均是农业大市。目前，赤峰市每年有余粮7.5亿公斤以上，年产农作物秸秆30亿公斤左右，大小牲畜存栏700万头只以上，其中牛80多万头，羊550万只，鲜奶产量4.3万吨。乌兰察布2014年冷凉蔬菜、马铃薯种植面积分别达到60万亩和411万亩，北京市场70%以上的马铃薯是由该市供应。

　　事实上，每个都市圈都需要部分城市承担区域性农产品供应基地的职能。如，“长三角”的嘉兴、“珠三角”的东莞都曾一度扮演着这一角色。

　　而山西大同和乌兰察布能够入选，很大程度上是因为二者同为资源型城市。山西大同凭借煤炭储量大、质量高被誉为“中国煤都”，煤田总面积1827平方公里，探明总储量近380亿吨，煤炭几乎成为全部的经济支柱。乌兰察布市煤炭储量也有41亿多吨，其“风电资源”富集，被誉为中国北方最大风电基地，多年存在窝电现象。

　　山西省政府一位官员透露，为了能入选，全国两会上山西方面以全团代表签名的方式，向全国人大提交了建议，恳请有关方面将山西纳入京津冀协同发展战略当中，希望作为京津冀能源供应的“大后方”；在环境治理方面，山西也可以与京津冀实现联防联治。

　　山东省宏观经济研究院社会所所长刘德军分析道，煤炭、电力、农产品、劳动力以及旅游资源，正是这些入围“京津冀”的配角所拥有的构成一个经济圈不可或缺的要素，这也给周边城市带来融入国家战略和错位发展的机遇。