河南省中国特色社会主义理论体系研究中心

　　乡镇党委作为党的基层组织，是党联系群众的桥梁和纽带，是社会基层组织中的战斗堡垒。近年来，辉县市冀屯镇党委积极探索为民服务方式方法，完善干群“零接触”制度，全面推行以“民情日记、镇村干部代理代办服务、联户帮带”为内容的干部联系服务群众“三项制度”，提高做好新形势下群众工作的能力。通过实践，“三项制度”成为了基层党员干部践行党的群众路线的有效载体，对进一步加强和改进群众工作，具有一定借鉴意义。

　　（一）

　　冀屯镇位于辉县市西南20公里处，面积85平方公里，辖33个行政村，现有6万口人、8.5万亩耕地，是河南省“五好”乡镇党委、百强乡镇。近年来，冀屯镇正处在加快发展的机遇期和黄金期，经济得到了快速发展。一是重大项目落地多，冀祥农民创业园区已入驻企业12家，其中开工建设9家，完成投资13亿元；二是特色农业优势强，全镇有1.2万座食用菌大棚，总投资10亿元的星河生物科技股份有限公司工厂化生产食用菌项目建成投产后，该镇将成为全国最大食用菌鲜品生产销售基地；三是农民收入增长快，全民创业带动全民就业，人均纯收入2013年达到12149元；四是经济发展质量优，2013年GDP完成28亿元，财政一般预算收入3.1亿元，综合实力位居新乡市乡镇第二名。

　　经济快速发展极大提升了群众生活质量，转变了群众的思想观念，同时群众也提出了一些新期待新要求。如何破解发展难题、推动民生改善、回应群众关切等，经济社会转型期的新命题摆在了镇党委面前。镇党委通过深入群众调查研究，发现了存在的问题：乡镇干部每天面对群众，理应最接近群众，最接地气，但实际上乡镇干部依然存在脱离群众问题，工作岗位虽然离群众很近，但思想却离群众很远；有的习惯于坐办公室，用电话、手机听汇报、发通知，充当“邮递员”、“传话筒”，“遥控”指挥；有的认为群众有事自然会找上门来，进村入户迈不开腿，不能用心与群众交流；有的开展工作蜻蜓点水，走马观花，不了解村情民意，不能为群众解决实际困难；有的存在“门难进，脸难看，人难找，事难办”现象，办事程序复杂、效率低下，慢作为、乱作为、不作为现象不同程度存在；还有个别干部对群众反映的困难和问题漠然视之，推诿扯皮，久拖不决，致使一些简单的问题复杂化。该镇党委书记赵化录说，乡镇干部不能像井里的葫芦——从上面看是沉在下面，从下面看却是浮在上面。推行联系群众“三项制度”，就是想办法、给压力，让乡镇干部真正沉下去，用脚步丈量民情，用真心倾听民声，用优良作风凝聚民心，让党性在民意中闪光，以真诚服务赢得群众信任和拥护。

　　（二）

　　“三项制度”的基本内容：一是“民情日记”制度。全镇93名干部深入农户家庭开展调查并记录民情日记。做到“三定”：定主题，即定期确定调研主题；定时间，即在限定时间内完成走访任务；定户数，即每周每人不少于10户。目的是让乡镇干部真正走进千家万户，与农民群众面对面交流，了解记录群众所思所忧所盼。对走访中发现的问题，乡村干部及时予以协调解决。定期召开乡村两级民情分析会，及时研究解决群众反映的难题。二是“镇村干部代理代办服务”制度。在行政村设立“代办站”，专人值班；在镇里设立“便民服务台”，专人值班，挂牌上岗、公开电话、手机号码，全程服务，代理群众在生产生活需要上级党委、政府审批、办理的事项，大到用地、贷款、证照办理，小到政策咨询、盖公章、办手续等上百个事项。镇党委、镇政府还编制了《代理服务办事流程手册》，明确了9个部门35大项办事流程，使群众一目了然。“镇村干部代理代办服务”制度形成了“上联机关、下联村社、横联站所”的为民服务体系，把服务群众的渠道拓宽加长，使群众反映的问题“事事有落实、件件有答复”，也解决群众办一件事有时要跑几趟的突出问题。三是“扶贫帮带”制度。镇机关干部每人与2户生活困难户和1户生产困难户结成帮带对子，对生活困难户经常性地走访，从思想到物质进行关照、关爱、救助，增强其战胜困难的决心，让其感受到党和政府的温暖；对生产困难户，及时帮助协调解决发展中遇到的用地、贷款、技术指导等问题。

　　在实施“三项制度”中，“民情日记”制度是基础、是核心。“民情日记”制度有六个步骤：一是确定主题。根据工作需要、经济发展需要、农时需要、不同矛盾与问题需要，定期确定走访主题。二是深入走访。了解群众需要什么、希望什么、有什么问题和困难，对群众反映的问题，能解决的及时给予解决，不能解决的上报镇党委、镇政府。三是汇总分析。镇党委定期听取汇报，汇总与分析，对群众反映的个性问题提出解决办法，并责任到人，限期解决；对于共性问题，研究方案，统筹解决。

　　四是回访反馈。对重点户进行回访，反馈镇党委、镇政府确定的问题解决方案，进一步征求意见与建议。五是督察激励。建立分级督察、批阅日记制度，由镇领导正职批阅副职日记，镇领导副职批阅分管工作干部日记。建立激励制度，每周评出10名民情日记标兵和10名代理代办服务标兵，进行表彰与物质奖励。六是相互交流。建立党建信息平台，机关干部每天将自己工作情况以电子形式发布到平台上，定期组织交流经验与体会，不断健全与完善“三项制度”。