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2016年02月25日 第31期

“小区开放”远没你想得那么简单粗暴!

2月21日,《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》公布,其中提出新建住宅要推广街区制,原则上不再建设封闭住宅小区。已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开,实现内部道路公共化,解决交通路网布局问题,促进土地节约利用。

此规定一出,一石激起千层浪。有声音认为,街区制确实能改变封闭小区的“孤岛化”倾向,加强人与人之间的交流,缓解交通拥堵;但也有不少民众表示了担忧。

22日,国家发改委城市与小城镇改革发展中心总规划师、规划院院长、教授级高级城市规划师沈迟向记者表示,已建成住宅小区和单位大院打开,不是马上都要改,另外改也是需要条件的。

其实文件已经做出说明,打开住宅区的目的,不是简单地把围墙拆了,以开放整个社区,而是为了“解决交通路网布局问题”。

即使对于新建住宅小区,《意见》也强调了“原则上”不再建设封闭住宅小区。比如有的住宅小区在远郊,通过一条路进出市,那也不是一定要采用街区制或者一定要打开。“要看具体规划的情况,不会一刀切”。

实际上,已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开的方式,也不是把这个小区所有的道路都变成公共道路,而是根据该地整个路网的规划需要,将原先被主干路包围的封闭的大型居住区分成若干个居住小区,从而开辟出一些可以过境的公共道路,通常是区别于主干路的主次支路,就能优化整个区域的路网。

多年来,在经济高速增长的态势下。城市如同“摊大饼”一样不断向远方延伸。小城市变成了中等城市,中等城市变成了大城市,大城市变成了特大城市,随之而来的是产生了一系列的城市病——汽车数量快速增加、人口快速积聚、服务需求增大、交通拥堵、公共服务跟不上、市民幸福快乐程度降低、人际关系冷漠等等。

小区变成街区,有四大好处:

第一个好处好处是能够让城市交通畅通起来。

小区变成了街区,城市中间出现了密集的小街道,那么对于改善城市交通的拥堵状况必然产生很大的作用。

第二个好处是能够在更大的程度上改善消费环境实现便民消费。

小区变为街区,不但公共服务能够得到重视和建设,还能增加街区消费的场所,带来的生活福利消费的总量将是一个天文数字。

第三个好处是能实现城市绿化和景观的共享。

很多小小区优美绿化景观就能够实现全民共享,这对于增加城市微公园的数量,无疑是一种事倍功半的保障和提升。

第四个好处是能够改善人际关系。

不同小区之间的人们相互走动起来很方便,交往的地域扩大了,交往面更广了,交往的心里更成熟了,就会极大提高居民的人际交往素养,进而培养出乐观情绪,人际关系的幸福感都会得到提升。

针对网友提出的可能遇到的问题,专家给出了详细的解答:

【网友提问】我把小区路拿出来,真能缓解交通拥堵吗?

网上的一项调查显示,不少网友对“小区开放”能否缓解拥堵持怀疑态度。有网友说,那么多宽马路还天天堵,小区里的公共道路那么窄,在里面也开不快,拿出来有什么用?

【数据解读】昆明交通所去年一篇论文中曾引用数据显示,和美国、日本等国家相比,中国特大城市的路网密度普遍低于10公里/平方公里。而本次《意见》中,我国目标是到2020年,城市建成区平均路网密度提高到8公里/平方公里。所以,拆围墙的本质是为了让小区不再成为城市的“梗阻”,实现了从“此路是我开”向“四通八达”的转变。

【网友提问】公摊面积30%的哭晕在小区,花了钱现在说上交就上交?

当年买这些公摊面积都是花了真金白银的,不少网民吐槽:“现在大家都来用,业主能设闸收钱吗?”在一项有上万人参加的网络投票中显示,对于“封闭小区逐步打开之后,你最担心什么”的问题,担心“停车场、绿地、健身等公共资源占用问题”占比近四分之一。

【专家说法】中国城市规划学会秘书长石楠认为,开放小区涉及小区业主权益的维护、物业管理的升级、治安与配套设施的跟进等问题,仍需在制度上与法律上出台配套政策,也需要根据小区所在地段特征妥善处理开放方式。 

【网友提问】花血本买的学区房是不是白瞎了?

有网友说,自己为了孩子能分到好学校,花大价钱买某小区的学区房。将来小区被“拆分”后,学区划分会不会受影响,钱会不会白花了?

【专家说法】中国教育科学研究院研究员储朝晖表示,小区打开后对学区房可能会有一定影响。他分析说:“街道和小区,是过去学区如何划分主要考虑的一个重要因素。未来小区打开后,如果不改变街道的管辖,应该不会有太大的直接影响,如果打开后改变街区的管辖,可能会影响到学区房”。他认为,作为城市社区管理,从长期发展来看,从公共资源提供上应该注重公平、均衡,公共服务职能应由政府整体考虑,而不是与社区和周围单位部门过多挂钩。

24日凌晨住建部官网刊发文章《住建部新闻发言人:正确理解“逐步打开封闭小区和单位大院”》,希望全面准确把握《意见》的精神实质,正确理解文件的本意,不要误读。文中提到了几个关键词,或许有助于厘清目前的一些争议点。

逐步。《意见》甫一公布,舆论即炸锅,人心便惶惶,好像很快自家小区的围墙就要轰然倒塌,诸多危险性、不可控性都要闯进来了。稍安,目前的封闭小区不是违法建筑,不用担心一觉醒来“墙”就不在了,这样一件涉及诸多人诸多利益的大事,是不可能乱来的。既然说“逐步”,就是要一步一步、一点一点、有计划地进行,不会“一刀切”,更不会“一哄而起”,公众大可拭目以待。

实际情况。《意见》不仅提出了目标,也提出了方向性、指导性的要求,不是“只讲目的不择手段”。中国的小区那么多,情况不尽相同,有的应该打开,有的不能打开;有的需要尽快打开,有的可以徐徐图之。即使打开,也不是简单地“拆围墙”就可以了。如果相关问题处理不好,即便围墙拆了,路也未必能通,说不定会衍生出更让人“堵”的事。所以在具体实施过程中,会听取市民意见,根据实际情况制定细则、制定具体办法。

合法权益。没有人不想要道路通畅,没有人反对让城市更加美好,但前提是自己的合法权益不受侵害。围墙打开了,会面临许多新问题,比如,小区居民的安全如何保障?对于业主的居住空间与资源被挤占如何补偿?这些现实的困难考验着城市规划管理的智慧。所以,“逐步打开封闭小区和单位大院”既要考虑到各种利益关系,也要依法依规处理好各种利益关系和居民的诉求,切实保障居民的合法权益。

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