2月21日，河南省农村改革发展综合试验区建设总结表彰暨市委农村工作会议隆重召开。会议学习贯彻了中央、省委农村工作会议精神，全面落实市委三届十次全会决策部署，总结2010年度农村改革发展综合试验区建设和全市农业农村工作，分析当前形势，部署今年农村改革发展综合试验区建设和 “三农”工作。市委书记王铁、市长郭瑞民发表讲话，市委副书记、市政协党组书记王道云主持会议。王铁强调，今年我市试验区建设工作总的要求是做好“六个放大提升”，把信阳打造成中原经济区的区域增长极、战略支撑点、改革试验田，当好中原经济区建设的前锋。

　　市领导姚铁璜、宋效忠、冯鸣、乔新江、高俊峰、张春香、方波、刘国栋、韩强毛、朱继先、高曙霞、董进才、尹保斌、高潮、张根太、张继敬、曹新生、李水、张明春、赵主明、任宏业、曹茂明、周慧超、陈伟琳、熊静香、李正军以及夏世富、周冀荣、刘建国、陈民、郑继忠、王开科、詹玉锋、师勇、梁其贵等领导出席会议并在主席台就坐。各县区，各管理区、开发区和市直有关单位主要负责同志，先进乡镇代表、先进农民专业合作社代表参加了会议。

　　王铁作了题为《风起涌潮续新篇》的讲话。他说，过去的一年，是我市农村改革试验区八项改革纵深推进、六场硬仗强力攻坚的一年，是各路英贤八仙过海、大显神通的一年，也是付出最多、干得最实、收获最大、成效最好的一年。这一年，我们按照“四个重在”的实践要领，突出机制创新，激发内在活力；突出群众主体，尊重首创精神；突出改善民生，促进社会和谐；突出先行先试，坚持示范引领，在许多方面都取得了重大突破，创造了新经验，产生了新影响，推动了农村经济社会又好又快发展。

　　王铁强调，关于试验区建设，我们前年狠抓了“六项突破”，去年大打了“六场硬仗”，今年总的要求是做好“六个放大提升”，具体来说，就是放大规模流转效应，提升土地经营水平；放大资产确权效应，提升盘活资金水平；放大农保扩面效应，提升民生保障水平；放大专业合作效应，提升社会服务水平；放大华英富民效应，提升特色产业水平；放大新村示范效应，提升城乡一体水平。

　　一、放大规模流转效应，提升土地经营水平。目前全市耕地流转已达402万亩，林地流转404万亩，呈现规模化、产业化、规范化三大特点。我们要认真总结这些经验，放大这些效应，不断提升土地经营水平。要努力提升集约生产水平，就是要围绕提高劳动生产力和土地生产率来推进土地流转；要努力提升土地整理水平。集中国土、水利、农开等项目，对流转的土地进行集中整理，挖掘耕地潜能，配套基础设施；要努力提升机制创新水平。完善激励土地流转、扶持土地流转的政策措施，重点探索建立农村土地承包经营权退出补偿机制，解决土地撂荒、粗放经营等问题，为发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体，发展现代农业创造条件。

　　二、放大资产确权效应，提升盘活资金水平。今年的金融创新，要全面放大资产确权效应，进一步提升盘活资金水平。一要深化“五权”抵押。各县区“五权”确权颁证上半年要百分之百完成，抵押担保要实现新突破，要进一步研究、深化、提升已经取得的经验，最终形成一套完善的机制。二要建好征信体系。今年要把这项改革作为重点，每个县区都要选择3个乡镇作为试点，把农村居民、农民专业合作组织、华英养殖小区、各类种养加专业户等的信息都纳入征集范围。三要培育“草根金融”。今年重点抓好规范运行，对已成立的资金互助合作社要一个一个地规范、一个一个地提升、一个一个地督察，真真切切地解决问题，让资金互助合作社真正发挥作用。四要发展商业银行。商业银行越多，我们的金融环境就越好，贷款融资就越易。财政资金整合、新增存贷比等改革，也要按照改革方案，继续深化、抓实。

　　三、放大农保扩面效应，提升民生保障水平。要强化保民生的理念。卢书记指出，民生连着民心，民生凝聚民力，民生关系发展，发展决定民生。我们要牢固树立抓民生就是抓改革，抓民生就是抓发展，抓民生就是抓稳定的理念，只有为广大农民编织一张安全的社会保障网，才能解除他们的后顾之忧；要持续惠民生的举措。重点是要扩大新农保覆盖面，一方面要继续增加全面实施新农保的县区，今年要全部实施，率先在全省实现全覆盖，所有农民全部加入新农保，另一方面，要不断提高参保率；要健全利民生的机制。村卫生室要继续完善管理机制，切实发挥好作用，要超前探索新农合与城镇居民基本医疗保险相衔接的机制，逐步建立城乡统一的医疗保障体系。要深化、完善、推广罗山县农村居家养老新模式，探索解决农村分散供养五保老人、空巢老人、失能老人、困难老人的养老护理新途径。

　　四、放大专业合作效应，提升社会服务水平。全市各类农民专业合作社已发展到4211家，基本形成了保姆式、依托式、互助式三种社会化服务模式，下一步，要重点向三个方面提升。一是向生产机械化提升。重点是发展农机专业合作社，深化农机合作的深度和广度，提升农业的机械化水平。二是向专业集团化提升。“专业化”，就是要实现“一社一品”，要通过开展标准化生产，不断提高农产品质量，“集团化”，就是要做大做强，用规模壮大实力，靠实力拓展市场。三是向合作规范化提升。我们要分层次对农民专业合作社负责人进行培训，通过提升他们的素质来加快合作社的规范化进程；要发挥政府对合作社的监督、管理和服务职能，通过政府有关职能部门的依法规范监管，不断提升合作社的规范化程度。每个市级示范村至少要建成2家市级以上示范性农民专业合作社。

　　五、放大华英富民效应，提升特色产业水平。华英富民计划，是我们实现农业大市向农业强市跨越的重要载体。华英富民计划开局良好，形势喜人。我们要通过放大华英富民效应，全面提升信阳的特色产业水平。一要持续推进“3133”战略。重在完善利益机制，其次保证养殖效益，其三保证服务质量。二要继续大力发展茶产业。从今年开始，每年茶园面积要新发展30万亩，力争十二五末全市茶园面积达到300万亩，要在发展茶产业上，真正下功夫，把信阳茶这个特色产业做大、做强、做优，真正做出品牌，做出特色。同时，要大力发展信阳特色的畜禽、林果、水产等产业，拉长产业链条，加快发展农业产业化经营，真正把试验区打造成特色农业的示范区。

　　六、放大新村示范效应，提升城乡一体水平。我们以“五件实事”为重点，大打了一场新村示范的硬仗，推进了城乡一体化进程。今年，要继续以示范村建设为抓手，引领、推动农村改革，所有示范村都要在土地流转、金融创新、社会化服务、城乡一体化等重点领域改革实现新突破，在“五件实事”上取得新进展，并重点解决好城中村、城郊村、边远村、移民村四个问题。

　　王铁强调，中原经济区又给我们带来了新机，要积极融入中原经济区建设，只要我们先于抓机、敢于创新、勇于突破，就就一定能够风起涌潮续新篇，一定能够把信阳打造成中原经济区的区域增长极、战略支撑点、改革试验田，我们就一定能够当好中原经济区建设的前锋。

　　郭瑞民在讲话中充分肯定了2010年我市农村工作，他说，2010年全市上下认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，按照中央、省委关于“三农”工作的总体部署，以河南省农村改革发展综合试验区建设为平台，坚持“四个重在”实践要领，开拓进取，真抓实干，农村改革试验持续深化、农业结构调整持续推进、生产生活条件持续改善、城乡统筹步伐持续加快、社会保障体系持续完善、工作体制机制持续健全，进一步巩固和发展了农业农村好形势，为保持全市经济社会平稳较快发展，发挥了重要作用。

　　郭瑞民指出，我市作为传统农业大市，农业基础薄弱，农业发展仍处在艰难爬坡阶段，农村改革发展还面临粮食稳定增产压力较大，农民持续增收压力较大，统筹城乡发展压力较大，农业投入稳定增长压力较大等困难和问题，同时也有上级政策、发展机遇、自身基础的有利条件。做好今年的“三农”工作，既面临着非同寻常的严峻挑战，也面临着前所未有的难得机遇，这就要求我们要牢牢把握“三农”工作面临的新形势新任务，深刻认识当前抓好“三农”工作的重大意义，进一步增强做好农业农村工作的自觉性和责任感，适应新形势，抢抓新机遇，进一步推动我市农村改革发展再上新台阶。

　　郭瑞民强调，准确把握重点按照中央和省委部署，结合信阳实际，今年全市农村工作的总体要求是：以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，以建立新型农业社会化服务体系、发展现代农业、加快新农村建设和“三化”协调发展为主攻方向，以农村改革试验区建设为主抓手，以富农强农为主要任务，靠改革聚力，靠产业强基，靠新村示范，靠典型引路，靠项目支撑，促进农业增效、农民增收、农村和谐发展，推动全市农业农村工作再上新台阶。实现上述目标，要重点抓好加强粮食生产核心区建设，提高农业综合生产能力、转变农业发展方式，提升农业产业化水平、继续深化农村改革，增强农村发展活力、推进城乡统筹发展，建设社会主义新农村、加快水利改革发展，夯实农业农村发展基础五个方面的工作。

　　郭瑞民强调，今年是我市农村工作和试验区建设的关键之年。抓好关键之年的工作，关键在领导，关键在干部，关键在投入。全市各级各部门要进一步强化大局意识、忧患意识、机遇意识、责任意识、实干意识和为民意识，要强化责任，不断完善农村工作领导体制机制、要夯实基础，不断加大对“三农”的投入、要建强组织，不断提高推动科学发展、服务农民群众的能力和水平、要转变作风，大兴求真、务实、重干之风，不断提高领导、推动农村科学发展的能力和水平。

　　会上，副市长李水宣读了《中共信阳市委、信阳市人民政府关于表彰2010年度河南省农村改革发展综合试验区建设先进县区和基层单位的决定》。市领导为获得综合一等奖的罗山县、平桥区、鸡公山管理区，获得综合二等奖的商城县、潢川县、浉河区、羊山新区、信阳工业城，获得综合三等奖的淮滨县、固始县、光山县、息县、新县、南湾湖风景区、上天梯管理区、潢川经济开发区，以及获得专项改革优秀奖的县区、先进乡镇、先进农民专业合作社进行了颁奖。罗山县、平桥区、鸡公山管理区做了典型发言。