国家人口计生委于日前发布《中国流动人口发展报告２０１２》。《报告》向社会公布了２０１１年我国流动人口生存发展、社会融合、人口管理以及流动人口的计划生育服务管理等状况，引发广泛关注。
随着我国经济社会快速发展，我国流动人口流量、结构和流动人口群体的利益诉求都在发生深刻变化，面对流动人口生存发展状况及其出现新的特征，政府的社会管理和公共服务应该怎样调整呢？
流动人口群体出现四大新变化
“随着改革开放逐步深入，工业化、城镇化和市场化加速推进，我国流动人口规模不断扩大且达到历史新高。”国家人口计生委负责人说。
据２０１１年国家人口计生委组织的流动人口动态监测调查数据，２０１１年，我国流动人口总量已接近２．３亿，占全国总人口的１７％。流动人口的平均年龄约为２８岁，“８０后”新生代农民工已占劳动年龄流动人口的近一半。
“在总量剧增的同时，流动人口群体自身也发生了一些新变化。”中国人民大学社会与人口学院院长翟振武说，这些新变化、新趋势是我国社会发展进程中的正常产物。
《报告》显示，目前我国流动人口生存发展状况出现几大新特征：一是流动人口规模庞大，新生代农民工成为主体。二是人口流向由东南沿海单向集中向多向集中转变，新增城市人口主要集中在国家重点培育的城市群和城镇化地区。三是流动人口稳定性增强，家庭化迁移成为趋势。四是流动人口参保比重较低，权益维护有待加强。
从流动人口代际转换上看，第一代农民工的子女开始成为流动人口的主要构成部分。全国人大代表叶青说，融入城市意愿比上辈强烈的新生代农民工正发生由“亦工亦农”向“全职非农”转变、由城乡“双向流动”向“扎根城市转变”、由“谋求生存”向“追求平等”转变。
翟振武说，流动人口是经济发展活力的“风向标”、社会和谐稳定的“晴雨表”，应对其人群生活状态和需求变化给予高度关注。
管理流动人口有多难
国家人口计生委负责人表示，尽管近年来各地流动人口服务管理工作取得了积极进展，但整体上在体制建设、法律法规、组织建设等方面仍面临一些难题。
记者了解到，当前流动人口管理体制机制尚未理顺是面临的主要难题之一。例如，许多地区流动人口管理都存在差异，有的地方是将流动人口管理部门设在公安局内，有的是成立流动人口管理领导小组，只有少数地区成立专门的流动人口服务管理机构。
缺少专门的法律法规支撑也是当前人口管理如骾在喉的难题。翟振武说，目前我国还缺乏专门的流动人口服务管理法律法规，相关管理内容也多分散在《中华人民共和国治安处罚法》《户口登记条例》《身份证法》等法律法规中，法律上支持力度不够。
此外，流动人口组织化建设缺乏，普遍缺乏归属感，因此也一直“游离”在流动人口管理之外。特别是新一代外来务工者成为流动人口的主体，他们中主要以“８０”后、“９０”后为主，对他们中的新变化、新动向难以及时掌握和引导。
完善管理模式路在何方
“从现代化建设的角度看，流动人口只能是暂时的，不应是长期的，更不应是永久的。但如何顺应流动人口群体新期待、如何有效破解流动人口管理难题，已成为我国经济社会结构转型过程中的一道必答之题。”翟振武说。
“‘全国一盘棋’首先要做到‘机构一盘棋’。”有关人士认为，进一步完善机构设置是解决流动人口管理的主要途径。建议建立全国统一的流动人口管理机构，规范统筹协调人口服务管理事宜，做到管理力量与任务相适应，以满足人口服务管理现实需要。
此外，还要进一步加强流动人口服务管理政策法规的废改立，出台全国统一的流动人口服务管理法规。翟振武说，应明确规范涉及流动人口服务管理的各种要求和行为，促使各地区、各部门对流动人口服务管理有法可依、有章可循，有效修正工作无依据、推托、不作为等偏差。
关于如何顺应流动人口的社会诉求，中山大学社会学与人类学学院院长蔡禾认为，首先应该认清人口流动大趋势，重点关注流动人口的增长型利益诉求，不能只分享红利不给予服务。
“现阶段全部满足流动人口的所有诉求是不现实的，政府和企业需要合理引导预期，整合资源，优先解决其最关心的女子教育、社会保障等诉求，以助推流动人口管理工作。”蔡禾说。
记者了解到，居住证制度在一些地区流动人口服务管理中也发挥了不小作用。目前，浙江省９０％的市、县已明确了持证人可享受社会保障、公共服务等具体待遇，直面回应了流动人口在劳动报酬、子女就学等方面的新要求。
翟振武认为，流动人口在一段时期内会保持现在的大规模，甚至还会增加，因此把流动人口变成市民是发展的方向，且不能仅停留在口头上和纸面上，要落实在公共政策和公共服务上。（记者 孙铁翔）
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