政府布告的内容显示，无偿征地的“合法性”出自（封开）县十届人大三次会议通过的《封开县人民政府关于动员全县人民支持公路建设实现我县公路建设新目标的议案》
“3000多亩耕地，从1993年被征到现在都将近二十年了，我们一分钱的补偿也没拿到。”看着摊在桌上的十几份说明材料和各个政府部门的信访复函，封开县长岗镇羊鹿头村（自然村）村长张敬枝说。
张敬枝所说的征地发生在1992年前后，当时广东省“八五”期间公路建设规划要求将境内的321国道扩建改造成二级标准的水泥路。作为该国道西出广东的最后一站，封开县承担着46.07公里的扩建改造任务，张敬枝所提到的3000多亩耕地，也正是因此事而被征用的。
封开县位于广东省西部，与广西梧州接壤，行政序列上隶属肇庆市辖。
政府发了“无偿征用”布告
张敬枝告诉本刊记者说：“这次征地，光前庄村就涉及将近2000多人，全县可能不下几千人。”
据张敬枝反映，当时整个封开县的被征耕地为3000多亩。不过本刊记者了解：国道321线封开县境内扩建改造路段全长46.07公里，该路段改造工程1992年动工，1994年竣工，共占用耕地1797.632亩，其中长岗镇1150亩，并非张敬枝反映的“耕地2000多亩，旱地约1000多亩”。
对此，张敬枝说，“那1000多亩说的是水稻田，桑树田都没算”。
此时有村民发现，在邻近的德庆县，同样因国道扩建改造工程而被征用的土地都有补偿，只有封开是无偿征地。
知道这一消息后的张敬枝与其他几个村的村长开始了上访之路。而随着时间的流逝，迟迟等不来补偿的村长们陆续退出了信访之列，原本持支持态度的村委会也变得模棱两可，只有张敬枝这位做了30多年村长的“倔强者”还坚持着。
就在张敬枝一个人坚持的时候，封开县江口镇封川村委会六村新任村长八忠强加入进来。
2010年前后，因为要安装自来水管，封川六村面临着新的无偿征地。“1992年征的地还没有补偿，这下又要无偿占地。”八忠强的一句随口嘟囔引起身边一村民的注意，该村民答道：“当年的征地政府出过布告，是实行无偿征用。”
该村民从家里翻出一份1992年的《封开县人民政府关于国道321线封开境内路段改造工程有关问题的布告》（封府布字[1992]3号），明确地写着“公路建设所需用地，实行无偿征用”。
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