公安机关负责民用爆炸物品公共安全管理及其购买、运输、爆破作业的安全监督管理，监控民用爆炸物品流向。当前有些地方在对民用爆炸物品的管理工作中还存在不少欠缺，一些管理漏洞所引发的涉爆案件、事故依然时有发生。
一个不足10米深的矿洞，午后阳光斜照，可以清楚地看到洞内散落的导火索、制式炸药等爆炸物品，知情人移去碎石，露出一个黑色塑料袋，揭开层层包装，里面竟是100只闪着亮光的雷管。
这是法治周末记者在河北省兴隆县采访一起涉矿合同诈骗案时看到的一幕。据诈骗案受害人侯海顺介绍，当地人付艳春以虚假合同骗取其700余万元矿山承包费。合同本来约定，在开工阶段，所有炸材全部由付艳春提供，总数量不低于20吨。侯海顺原以为付艳春的炸材是通过正当渠道购买的，没想到付艳春没有任何合法手续。
“炸药管理不严，势必对社会造成危害，尤其距北京这么近，只有140公里，会严重威胁到首都的安全。”兴隆县一位机关干部不无担忧地说。
但兴隆警方对此一开始并没引起重视，直到记者把所见所闻告知，当地警方负责人才表示“十分重视，一定加大清查力度，绝不使漏罪遗犯出现”。
据记者了解，国务院发布的《民用爆炸物品安全管理条例》对爆炸物品管理作出了严格规定：“公安机关负责民用爆炸物品公共安全管理和民用爆炸物品购买、运输、爆破作业的安全监督管理，监控民用爆炸物品流向”；“未经许可，任何单位或者个人不得生产、销售、购买、运输民用爆炸物品”；“任何单位或者个人都有权举报违反民用爆炸物品安全管理规定的行为，接到举报的主管部门、公安机关应当立即查处”。
然而时隔半年，兴隆方面却传来令人错愕的消息，犯罪嫌疑人并未被以涉嫌爆炸物品罪提起公诉，不仅如此，公诉到法院的诈骗案也被检察机关撤回。个中有何缘由？记者两赴兴隆县采访。
开矿的骗局
2009年8月5日，中国钢铁原料集团有限公司总经理侯海顺委托职工侯学军与付艳春签了一份承包协议。协议约定，付艳春将两个铁矿区承包给侯学军开采，期限分别为6个月和5年，承包费720万元，付艳春控股20%，从每天开采的矿石售价中提取16%作为股权的利润分红。
据了解，付艳春，生于1982年5月，兴隆县挂兰峪镇农民。经过当地一位村支书的介绍，侯学军结识了付艳春。
合同特别约定，付艳春负责协调正常开采，如遇市级以下部门检查造成停采，将如数退还承包费并赔付一切经济损失；付艳春还负责提供全部炸材，并保证矿石顺利运出兴隆县境。
侯海顺告诉法治周末记者，与付艳春达成承包意向后，付艳春提供了两份承包协议书和一张采矿许可证，以证明对这两个采区拥有合法开采权。此后，付艳春又带他们去了采矿现场，看到明采和洞采在同时进行，侯学军便对付艳春深信不疑，以至在签订协议时发现采矿证稍稍过期也并未深究。“仅超期7天，但上边写着‘以(协议如此)延续到2010年6月22日’，我查了一下证是真的，没太在意。”侯海顺如此解释当时的情形。
合同签订不久，侯海顺就把开采任务承包给湖北人黄全虎带领的施工队，只在山下按每吨45元支付开采费，然后再根据市场销售价格的16%直接给付艳春提取现金。至于开采中出现的问题，如炸药的提供、协调各方面关系，完全由黄全虎与付艳春对接。
“承包付艳春铁矿的开始，就是噩梦。”侯海顺告诉法治周末记者，此事一直就没顺当过，甚至还给自己带来牢狱之灾。
“开工没多长时间，付艳春说国庆节期间炸药停供，一直停到2010年元旦，刚生产一个多月，又赶上春节放假。2010年5月，兴隆县森林公安局以涉嫌非法占用农用地罪将我刑事拘留。我当时又气又急，晕倒在地，肋骨骨折，在办案人员看守下住进医院，整整14天粒米未进，后向兴隆县检察院缴纳了45万元保证金，才被取保候审，允许转院北京治疗。”
据记者了解，当时以涉嫌相同罪名被刑拘的还有付艳春和黄全虎，一个月后两人被取保候审。
侯海顺表示，在2010年4月就发现付艳春有问题，经向国土部门查询，证实所承包的采区不在采矿证所规定的范围之内，但此时投入过大，承包费、修路费、建选厂等，总投资已超过2000万元，还“寄希望于付艳春能够摆此事，继续干下去呢”。
2012年初，万般无奈，侯海顺到兴隆县公安局报案，公安机关通过立案侦查，发现付艳春除了采矿证存在欺诈以外，向侯海顺方面提供的一份矿区承包协议书也是伪造的。2012年5月，兴隆警方以涉嫌合同诈骗罪对付艳春刑事拘留。
据了解，公安机关第一次传讯付艳春时他竟不知所为何事，还在说把自己的铁矿承包给了侯海顺，坦言伪造虚假协议是为了增加说服力。
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