漫画/王伟宾

　　《河南省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法（试行）（草案）》提请省人大常委会审议

　　明确质监、工商、食药监等多个政府部门对小作坊及食品摊贩监管职责

　　河南商报记者 齐亚琼

　　苏丹红鸭蛋、三聚氰胺奶粉及牛奶、爆炸西瓜、地沟油、瘦肉精、染色馒头、漂白大米、避孕药养黄鳝……

　　一个名词背后就是一起食品安全事件，周边弥漫的“毒”素，让我们的舌尖躺着也会“中弹”。

　　今后，类似“舌尖上的添加剂”有望在监管环节加以遏制。

　　昨天的省十一届人大常委会第二十七次会议上，《河南省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法（试行）（草案）》（以下简称《办法》）提请审议。《办法》明确提出，禁止小作坊在食品生产中违反国家标准使用食品添加剂。

　　焦点1

　　再乱用添加剂，严查有法依

　　《办法》规定，禁止小作坊在食品生产中违反国家标准使用食品添加剂、使用超过保质期的食品添加剂或者添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质。

　　一些原料也有望从小作坊车间“消失”。具体来说，回收的食品、废弃食用油脂及其制品、非食品原料、超过保质期的食品原料、霉变、腐败变质的食品原料等都禁止小作坊使用。

　　焦点2

　　小作坊禁止生产果冻、罐头

　　由于小作坊生产条件差、设施简陋，《办法》提出，有必要对其生产的食品品种进行限制管理，只允许其生产传统、低风险食品。

　　具体来说，乳制品、白酒、罐头制品、果冻等高风险食品都不允许小作坊生产。专供婴幼儿、老年人、病人、孕产妇等特定人群的主辅食品也属高风险食品。此外，具有特定保健功能的食品，小作坊也无资格生产。

　　焦点3

　　政府相关部门监管责任明确

　　山东潍坊“黑心西瓜”事件中，有当事人说，农业部门认为种子是在流通领域出事的，该工商部门管；工商部门觉得种子和设备都不过关，质监部门有责任；食品药品监管部门怀疑给农民种子的技术员没有卫生许可，卫生部门应该介入；卫生部门坚持种子是源头，应该由农业部门来处理。

　　我国有八九个主要部门分管食品安全，但没有一个专门的机构统管食品安全。可谓有专管，无统管；又都管，又不全管。

　　对此，《办法》界定了政府及相关部门的监督管理职责，具体是：

　　质监部门负责食品生产加工小作坊食品安全的监督管理；

　　工商部门负责流通类食品摊贩食品安全的监督管理；

　　食药监部门负责餐饮类食品摊贩食品安全的监督管理；

　　农业行政部门依据相关法律、法规负责农产品质量安全的监督管理；

　　卫生、商务、城市管理、公安、畜牧等部门应当在各自职责范围内，共同做好食品生产加工小作坊和食品摊贩的监督管理工作。

　　同时明确要求各有关部门应当加强配合协作，以免各个监管部门在工作衔接上出现交叉重复或者监管漏洞。

　　焦点4

　　小作坊不再实行许可证制度

　　2009年2月全国人大颁布了《中华人民共和国食品安全法》，对食品安全监管体制、食品安全风险监测和评估、食品生产经营和食品检验等作了规范。由于全国各地方饮食传统特色及社会经济发展现状的多样性，食品生产加工小作坊和食品摊贩的问题具有地域性的特点，国家对此难以统一规定监管职责和措施，《中华人民共和国食品安全法》明确授权省级人大常委会根据本地实际制定食品生产加工小作坊和食品摊贩的具体管理办法。

　　《食品安全法》还规定，对食品生产加工小作坊和食品摊贩是否实行许可证制度，由各省、自治区、直辖市自行确定。

　　经调研论证，我省食品生产加工小作坊和食品摊贩数量众多，受生产经营条件和能力所限，大部分无法达到《食品安全法》规定的许可条件。为保证食品安全，同时给食品生产加工小作坊和食品摊贩留出生存空间，既方便群众生活又确保民生与社会和谐，按照高效便民的原则，《办法》规定我省对食品生产加工小作坊和食品摊贩不实行许可证制度，只要求向有关食品监督管理部门备案。

　　延伸

　　河南商报报道为立法支招

　　昨天的会上，河南商报新闻的影响力再次得到证明。

　　在《办法》提请审议的说明中提及，“为了广泛听取公众的意见和建议，《河南商报》、新华网河南频道、大河网等省内媒体进行了相关报道……”

　　河南商报是该说明中唯一一家被提及的纸媒。从揭露地沟油事件，到关注十八里河镇食品作坊整体搬迁，再到《商道》论坛首期讨论“食品安全危与机”，事实上，在食品安全等公共话题报道上，河南商报一直不遗余力。

　　相关新闻

　　A

　　城市盲道

　　将限期进行无障碍改造

　　县级以上政府应当逐步加大福利彩票、体育彩票公益金支持残疾人事业的力度。省级统筹彩票公益金用于专项助残的资金应逐年增加。

　　昨天的会上，《关于修改〈河南省残疾人保障法实施办法〉的决定（草案）》提请审议。

　　其中关于城市人行道盲道问题，增加规定：“新建、改建、扩建建筑物、道路、交通设施等，应当严格按照国家相关规范标准和要求，与无障碍设施同步设计、同步施工、同步验收。对已建成未达到无障碍建设要求的，应当限期进行无障碍改造。逐步推进小城镇、农村地区无障碍设施建设和改造。”

　　此外，此次修改的内容中的一个变动是将彩民与公益事业挂钩。

　　当前，我省的残疾人保障工作也出现了一些新问题：残疾人社会保障体系和服务体系还不健全，覆盖面还比较窄，特别是农村残疾人的社会保障和服务亟待改善；残疾人总体生活状况与社会平均水平还有一定差距，社会上还存在一些歧视残疾人、侵害残疾人合法权益的现象。

　　《河南省残疾人保障法实施办法》修改后增加一款内容，即“县级以上人民政府应当逐步加大福利彩票、体育彩票公益金支持残疾人事业的力度。省级统筹彩票公益金用于专项助残的资金应当逐年增加。”

　　B

　　“扣留”“带离”等

　　字眼将消失

　　15项地方性法规

　　面临清理

　　自今年1月1日起施行的行政强制法，清理了我省地方性法规中的不少“叫法”和“字眼”。

　　经过对我省现行有效的172件地方性法规进行清理，发现与行政强制法规不一致，需要修改的行政强制共23项，涉及15项地方性法规。

　　在《河南省信访条例》中，有关“信访人不遵守本条例规定，影响接待工作，经批评教育无效的，由当地公安机关将其带离场所”，“带离”这个字眼不符合行政强制法的规定，由“警告”来取代“带离”。

　　以往如果发现小商贩的电子秤“缺斤少两”，涉嫌计量违法，有关部门按照“依法封存”来执行。此次修改后，“封存”的表述不见了，换成了“登记保存”涉嫌计量违法的其他物品。

　　此外，此次清理中还对“扣留”、“强制接种”、“暂扣”等字眼进行整顿。

　　值得说明的是，行政强制法中加处罚款或者滞纳金的数额不得超出金钱给付义务的数额。依此，《河南省实业保险条例》、《河南省工伤保险条例》相关表述均应修改。