国务院近日批转了发改委《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》。涉及七大领域的改革并落实各部委分工。

　　《意见》24日全文公布，国家发展和改革委员会有关负责人接受新华社记者采访时表示，当前形势下，稳定增长、防控通胀、化解风险，努力打造中国经济“升级版”，迫切需要在深化改革上下功夫、出实招。把已经看准、具备条件、牵一发动全身的改革项目抓紧推出，干一件成一件，不断释放改革的制度红利，激发社会活力，增强发展动力。

　　一、行政体制改革

　　下决心减少审批事项

　　组织推进地方行政体制改革，研究制定关于地方政府机构改革和职能转变的意见；简政放权，下决心减少审批事项。加快出台政府向社会组织购买服务的指导意见，推动公共服务提供主体和提供方式多元化。

　　二、财税体制改革

　　扩大房产税试点

　　完善财政预算制度，扩大个人住房房产税改革试点范围，将资源税从价计征范围扩大到煤炭等应税品目，落实和完善对成长型、科技型、外向型小微企业的财税支持政策。

　　国企上缴红利用于社保的比例将提高

　　以后国企上缴红利的比例将会提高，上缴的红利中用于充实社会保障资金的比例也会提高，“双提高”有望明年开始执行。

　　奢侈品或征税

　　合理调整消费税征收范围和税率，奢侈品和环保有关的消费品可能会纳入消费税征收范围，部分产品的税率或降低。

　　今年“营改增”视点地区企业将减负1200亿元

　　“营改增”是推动我国财税体制改革的重头戏。据测算，2013年全部试点地区企业将减轻负担约1200亿元。

　　今年将继续扩大营改增试点范围，一是扩大试点地区，自8月1日起，将交通运输业和部分现代服务业“营改增”试点在全国范围内推开，适当扩大现代服务业范围，将广播影视作品的制作、播映、发行等纳入试点；二是扩大行业试点，择机将铁路运输和邮电通信等行业纳入“营改增”试点，力争“十二五”期间全面完成营改增改革。

　　三、金融体制改革

　　稳步推进人民币资本项目可兑换

　　逐步扩大存贷款利率浮动幅度，建立健全市场基准利率体系；完善人民币汇率形成机制，充分发挥市场供求在汇率形成中的基础性作用。

　　稳步推进人民币资本项目可兑换，建立合格境内个人投资者境外投资制度，研究推动符合条件的境外机构在境内发行人民币债券。完善场外股权交易市场业务规则体系，扩大中小企业股份转让系统试点范围；推进制定存款保险制度实施方案。

　　清理有碍公平竞争的政策法规，推动民间资本有效进入金融、能源、铁路、电信等领域；建立公益性运输补偿制度、经营性铁路合理定价机制，为社会资本进入铁路领域创造条件。支线铁路、城际铁路、资源开发性铁路所有权、经营权率先向社会资本开放，通过股权置换等形式引导社会资本投资既有干线铁路。

　　四、投融资体制改革

　　支线铁路所有权经营权向社会资本开放

　　推进电价改革，简化销售电价分类，扩大工商业用电同价实施范围，完善煤电价格联动机制和水电、核电上网价格形成机制；综合考虑资源节约利用和环境保护等因素，建立健全居民生活用电、用水、用气等阶梯价格制度。

　　五、资源性产品价格改革

　　居民生活用电、用水、用气要实行阶梯价格

　　六、基本民生保障制度改革

　　最严格监管食药品安全，建立实施黑名单制度

　　1.统一城乡居民基本医疗保险制度 健全全民医保体系

　　整体推进城乡居民大病保险，整合城乡基本医疗保险管理职能，逐步统一城乡居民基本医疗保险制度，健全全民医保体系。研究制定基础养老金全国统筹方案。健全保障性住房分配制度，有序推进公租房、廉租房并轨。

　　2.建立健全最低生活保障、重特大疾病保障等制度

　　建立健全最低生活保障、就业困难群体就业援助、重特大疾病保障和救助等制度。逐步形成保障特困群体基本生存权利和人格尊严的长效保底机制。

　　3.建立最严格的食品药品安全监管制度

　　加强基层监管能力建设。充分发挥群众监督、舆论监督作用，全面落实食品安全投诉举报机制。建立实施黑名单制度，形成有效的行业自律机制。

　　4.建立健全最严格的环境保护监管制度

　　建立区域间环境治理联动和合作机制。完善生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。制定加强大气、水、农村(土壤)污染防治的综合性政策措施。制定突发环境事件调查处理办法。研究制定生态补偿条例。

　　七、城镇化和统筹城乡相关改革

　　分类推进户籍制度改革，探索建立农村产权交易市场

　　1.研究制定城镇化发展规划

　　以增强产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能为重点，开展中小城市综合改革试点。有序推进城乡规划、基础设施和公共服务一体化，创新城乡社会管理体制。

　　2.推进户籍制度改革 统筹推进社会保障制度改革

　　根据城市综合承载能力和转移人口情况，分类推进户籍制度改革，统筹推进相关公共服务、社会保障制度改革，有序推进农业转移人口市民化，将基本公共服务逐步覆盖到符合条件的常住人口。

　　3.推进土地管理制度等促进城镇化健康发展的改革

　　积极稳妥推进土地管理制度、投融资体制等促进城镇化健康发展的改革，调研并制定相关配套政策。

　　4.探索建立农村产权交易市场

　　依法保障农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。开展国有林场改革试点。探索建立农村产权交易市场。推进小型水利工程管理体制改革。据新华社电