□东方今报评论员 路治欧

　　昨天，一则“部分企业员工不愿参保，宁愿多要工资”的新闻受到社会广泛关注，所述内容引自人社部社会保障研究所日前发布的《〈社会保险法〉实施情况研究报告》。该报告显示，不愿参保者主要来自农民工群体、个体工商户、灵活就业人员等，缴费能力不足，缴费意愿不强。

　　继前些年农民工“返乡退保潮”之后，“弃保换薪”再次成为热点新闻，不得不让人疑惑不解：他们为什么不愿参保？

　　每个人都会面临医疗、养老问题，个体工商户和灵活就业人员的社保费用需要自行承担，也许有人缴费能力不足，但是更多人恐怕会反问：我自己拿现钱不是更好，为什么要交给政府保管？企业员工的社保基金由个人缴费、用人单位以及政府补贴等组成，自己交1份，最后享受的大约是3份。如此占“便宜”还要放弃社保，如果不是因为收入太低根本无法顾及长远，那多半是对自己“流动”后如何处理社保的恐惧。当然，也不排除这些人仍将养老、医疗问题寄希望于农村的“土地保障”以及传统的“养儿防老”等方式。

　　面对这样的问题，社会保障部门要提高公民社会保障意识、实现社保全覆盖，就需要更贴心、更通俗、更频繁地告诉民众：参加社保是小投入大收益、社保如何能帮助自己提高风险防范、社保的转移和接续是多么方便……这不仅需要持续地宣传、推广策略的改进，更需要社保制度改革的持续推进。

　　2010年1月1日，《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》正式实施，养老保险关系实现随就业者跨省转移接续，当时的农民工“退保潮”得以迅速消退。2010年7月1日，《流动就业人员基本医疗保障关系转移接续暂行办法》开始实施，医保关系在全国范围实现转移接续。2011年7月1日，《社会保险法》实施，将社会保险纳入法制轨道……

　　一系列政策法规的出台使社保制度体系不断完善，但是，研究报告也显示，因一批政策未及时制定出台，出现了有法律规定但无配套政策，因而无法执行的局面。目前，城乡社保关系衔接还没有统一政策，“职保”与“新农合”、“城居保”之间无法衔接互转的问题仍未得到解决，机关事业单位与企业职工转移接续也没有完全打通，城乡养老保险制度衔接暂行办法还在研究制订……

　　因而，社保部门需要加快制定和细化相关政策，不断完善现行规定，强化实施机制，使之更具可操作性。同时，诸如社保互转连续之类只是技术性改革，只是社保改革路线图的小小一步。与改革户籍制度冲破人口流动栅栏一样，社保改革更为重要的改革步骤是，破除农村居民、城镇职工、事业单位职员和公务员之间的多轨制。