映象网驻马店讯(记者 杨晓 通讯员 高运洪 王春祥)近年来,国家不断加大推进新农村建设,农村面貌发生了根本性的变化,农民的经济、文化、居住条件明显提高,生活水平得到了根本的改善。但是,随着改革开放的不断深入和市场经济的日益繁荣,农村基层组织人员的职务犯罪亦呈上升趋势,这些案件的发生既损害了农民群众的切身利益,也严重影响到农村经济健康发展和社会的稳定,直接影响到全面建成小康社会。笔者结合近年来我院查处的一些案件,就其特点、原因及预防对策作以粗浅的分析。

　　一、农村基层组织人员职务犯罪的特点

　　一是犯罪主体多为基层组织的主要负责成员。当前随着国家退耕还林政策的实施及县重点工程建设项目的开工,涉及到当地农村房屋拆迁、土地征用补偿、退耕还林兑现等事项,有些钱款由基层组织负责申报、领款、发放,因而其主要负责成员中的个别人便利用管理款物等便利,实施贪污、挪用、侵占等行为,近年来,这类案件明显增加。

　　二是犯罪领域相对集中,涉案金额越来越大。与过去相比,近几年来,犯罪领域主要集中在土地征用补偿、退耕还林补助、粮食直补等领域,特别是农村土地征用补偿方面,发生的案件特别突出,且与过去相比,涉案金额明显增大,由过去的二、三万元,到现在的数十万元甚至近百万元不等。

　　三是社会危害较大。在农村基层组织人员的职务犯罪当中,其造成的后果往往比一般人员更具社会危害性。不仅直接侵害了农民的经济利益,而且往往是与相关行政主管部门人员勾结,破坏了社会管理秩序及公务人员的廉洁性。同时,由于农民得不到合理的补偿,而上访的问题明显增多,甚至于赴省进京,造成不良的社会影响,政治影响后果严重。

　　二、当前农村基层组织人员职务犯罪的原因

　　一是权力过于集中、监督不力。随着农村经济的快速发展,乡镇、(街道办事处)直至农村基层组织管理的事务越来越多,很多重要生产要素(土地、资金、水利等)的开发利用权掌握在部分农村干部手中,这给腐败分子造成了可乘之机。同时,监督机制跟不上,使腐败分子滥用职权,大搞权钱交易。

　　二是制度不严、管理松懈。出现这些职务犯罪案件的单位普遍存在着财务制度混乱问题。有章不循、无章可循,出纳、会计一人兼,少数村干部既管申批申报,又管钱款发放,不受制度约束,独揽财务等问题为滋生腐败现象提供了温床。一些基层干部收取的公款长期不交财务,自收自支,利用白条和虚假发票冲帐、隐瞒收入等手段进行贪污、挪用公款,村务公开形同虚设。

　　三是放松学习、淡化思想教育。由于农村工作的特殊性,学习制度、工作制度得不到有效落实,有些农村干部长期不读书、不看报,不懂法、不学法、不守法,放松思想改造,经不起金钱诱惑,从而走向犯罪的道路。

　　四是群众法律意识淡薄,犯罪分子缺乏有效监督。近年来,一些农村干部作风粗暴武断,使许多农民对乡村干部产生了畏惧心态,加上自身法律素质不高,许多群众分不清村干部的哪些行为是行使公务,哪些行为是违法或违纪,在利益受到侵害时没有勇气去揭发、举报犯罪分子。一些犯罪分子正是利用了农民的这些弱点,有恃无恐,连续作案。

　　三、预防农村基层组织人员职务犯罪的对策

　　一是完善预防职务犯罪组织。将预防职务犯罪组织建立到农村基层,提高农村干部对预防职务犯罪工作重要性的认识,把预防工作由被动变主动,增强党员干部和广大群众的预防职务犯罪意识,充分发挥广大群众对村干部的监督作用。

　　二是加强农村干部的管理。从组织上严把干部质量关,选好用好干部。农村各级组织要加强思想建设、纪律作风建设、规章制度建设,经常性地开展反腐倡廉教育,增强服务意识,使农村干部时刻懂得自己要始终代表最广大人民群众的根本利益。

　　三是建立健全监督机制。一要建立健全财务制度,领导干部除掌握适当的工作经费外,不得经管其它款项,把村帐乡管落到实处,同时,建议推行组帐村管;二要实行审计监督,对乡村两级干部进行定期审计和离任审查;三要加强民主集中制,乡镇领导干部要接受乡镇党委、政府和人大的监督,村干部要接受村民议事会的监督;四要建立村民评议干部制度,农民群众要定期对农村各级组织和干部进行评议,实行群众监督;五要加强政务和村务公开,制定或完善《重大决策事项村民代表大会审议制度》、《重大项目听证制度》、《健全财务制度管理办法》、《经济责任追究制》等制度,构筑预防农村职务犯罪的制度防线。

　　四是加强农村法制宣传。运用多种形式开展农村法制宣传和反腐败斗争宣传,通过展示反腐败斗争成果,用生动的案例提高农民的法律意识、监督意识、反腐意识。

　　五是加大打击和预防职务犯罪力度。要不断研究农村干部职务犯罪的新动向、新特点,探索打击犯罪的有效途径,及时重拳出击打击涉案人员。在打击的同时还要积极做好犯罪预防工作,从源头上杜绝涉农职务犯罪的发生。

　　(驻马店新闻热线:0396—3599908)

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