农村土地改革提速 承包经营权确权试点或扩围
在2012年12月召开的中央经济工作会议上，“提高城镇化质量”首次作为重要政策方向被明确提出，这标志着在我国人口红利即将到达“拐点”之时，城镇化将成为经济新增长点，也是扩大内需的最大潜力所在。
在新型城镇化即将起航之时，无论是推进农业转移人口市民化，还是工业化与城镇化的良性互动，加速产业优化、产业转型升级，都离不开宏观政策层面的全力保驾护航。比如，土地制度改革将作为城镇化的重要突破口进一步提速，在审议中的土地管理法修正案草案将开启征地制度改革，为下一步推进城镇化进程扫清法律障碍；而《全国促进城镇化健康发展规划》将为号称能拉动40万亿元投资的城镇化发展提供一个全面的纲领性文件。对此，《每日经济新闻》拟通过对中央政策及未来配套的措施进行梳理，试图为将来的城镇化发展描绘出一个初步的路线图，并探寻如何成功打破城乡二元结构的这把神秘钥匙。
随着新型城镇化进程的加快，土地制度改革日益显现出紧迫性。在这一改革过程中，最引人注目的当属去年年底全国农业工作会议中提及的“5年内基本完成农村土地承包经营权确权登记工作”。
“5年的时间有些紧张，还有很多问题需要厘清。”昨日（1月6日），一名不久前曾参与新型城镇化农村经济情况调研的专家对 《每日经济新闻》记者表示，随着城镇化的推进，土地承包经营权确权登记工作近期也在密集展开，涉及的问题主要包括登记资金、配套政策的跟进等。
50个县市已展开试点
《每日经济新闻》记者从农业部获悉，未来将扩大农村土地承包经营权登记试点范围，争取用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记工作。加快推进农村土地承包经营权流转管理和服务体系建设，探索建立严格的工商企业租赁农户承包耕地准入制度。加大对种养大户、家庭农场、专业合作社和农业产业化龙头企业等新型经营主体的扶持力度。
上述专家透露，据不完全统计，截至目前已有50个县（市、区）展开了农村土地承包经营权确权的登记工作。根据调研发现，要在5年的时间内完成这项工作，时间比较紧张。在新型城镇化推进的过程中，土地制度改革将是一个绕不过去的问题。
这名专家表示，未来的扩围工作重点将放在如何根据地形地貌选择适宜的测绘方法、有效降低登记成本等技术性问题；如何科学把握政策界限，妥善解决试点可能遇到的各类纠纷问题，以及承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题上。
至于改革的进程，未来两年首先是加速扩大试点，在扩大的同时继续调研、记录、分析试点过程中遇到的棘手问题，然后根据平原与山地、南方与北方等地域差异及经济发展状况差异等诸多因素，进一步完善制定详细的试点方案，并随着新型城镇化的推进而随时调整。
他指出，目前比较有代表性的问题是，在登记过程中土地测量面积和合同签订面积不太一致，未来两年提速扩围时，将会在测查手段上多加改善，并在政策性的指导意见中加以体现，尽快建立、健全一套完整的土地登记技术规程。
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