地方涨价倒逼天然气价改 石化双雄垄断饱受诟病
王炜瀚认为，现在两广试点以进口燃料油和液化石油气作为可替代能源品种。其实可替代能源未必要考虑稀缺的资源，也可以考虑中国特有资源，如果把煤炭也加进去，更为合理，即便不给予较大的权重。中国国产天然气成本加成形成的价格，也应该加进去，包括国产气的消费量根据消费量，因为国产气和进口气有竞争性。净回值法总体上还是市场思路，有竞争精神在里面。
一年过去之后，被寄予厚望的两广价改试点，取得的成果并未得到广泛认可，很难向全国推广。
“两广地区和别的地区不一样，本身天然气的定价就高，民众心理已经有了承受能力。但各地的承受能力不一样，如果都效仿两广地区，肯定会有压力。试点最主要的是试价格机制，以及下游从门站到供气管网、再到消费者的谈判机制和价格形成机制，以及价格上调后的保障机制，试点的价格难以直接复制到内地省份。”林伯强说。
林伯强分析，广东进口天然气门站价格是国内气的三倍左右，气价一向高于国内其他地方，短期内不可能上调气价。试点对广东气价的影响不会很大，如果推广到内地，内地气价会大幅上调。
价改受益者是“两桶油”
“天然气价改，最大的受益者应该是中石油和中石化。随着天然气消费量的逐年增加，进口量也增大，而国产气的增幅却不大，进口天然气价格倒挂现象严重，一直都是国产气补贴进口气。”中投顾问分析师任浩宇告诉时代周报。
中石油年报显示，受进口天然气和液化天然气(LNG)亏损增大影响，2012年该公司天然气与管道板块经营亏损21.1亿元，比2011年的经营利润155.3亿元降低176.4亿元。
“如果天然气价改全面推开，中石油进口天然气价格亏损的现状将得到缓解”。任浩宇说。
时代周报记者算了一笔账，以2012年为例，天然气表观消费量为1471亿立方米，天然气价格每立方米上涨0.2元，就会为石油巨头增加294亿元的收益。
尽管进口天然气的价格倒挂导致“两桶油”在天然气领域持续亏损，但其对整个行业的垄断仍为业界诟病。
“天然气价格上涨主要有两个原因，其一是能源结构调整，天然气的使用量逐年增加；其二是供给相对需求而言增长缓慢。对于第二点，一方面是油气分布主要集中在中西部地区，而消费终端在东南部地区。最主要原因是油气企业把更多的工作放在了下游，而上游的勘探工作做得并不多。”任浩宇分析。
任浩宇认为，如何让天然气的价格和市场靠近，只有树立更靠近市场的产业链条。什么企业做什么事，各尽其职。像中石油中石化做好上游的勘探工作，中下游让民营资本进入，引入竞争机制。
“不仅要放开市场准入，管网现在也被国企垄断，应该允许不同资本进入。”林伯强说，“政府要做好监管工作，成为消费的代理人。”
据了解，中石油的天然气管网资源最为丰富，该公司目前拥有3611万米天然气管网，基本垄断了我国长距离天然气输送管网。
“定价机制改革一定是系统改革，上游资源环节如果不能碰，真正的改革肯定不能到位。市场经济是不允许亏本的，所以天然气要一点点地向市场渗透，随着市场化水平的提高，逐渐渗透到每一个环节直至终端。”王炜瀚分析，“油气行业上游准入问题涉及到资源领域的改革。矿产资源的所有权和财产权同矿产资源的开采权，也就是开发市场的准入权没有划分清晰。现实中，开发权不能独立于所有权，非国有企业被排除在外，不能开发国有油气。”
应保护弱势群体利益
据悉，新一轮天然气价改将分两步走，此次价改将是增量气涨价，存量气以稳为主。明年将是天然气价格的第二步，即存量气价格上涨至增量气同等价格。
目前，天然气的定价体系由井口价、门站价和终端用户价三部分组成，增量气主要是针对门站价而言。存量气是指用户上一年实际使用量，而增量气则为用户使用的超出存量气部分的气量。
尽管存量气、增量气的定价模式受到了业内人士的广泛认可，但也有专家担心这将会损害终端消费者的利益，尤其是工业用户将受到较大的成本压力。
“和阶梯电价一样，阶梯气价抽象讲是合理的，一定会伤害弱势群体的利益。”王炜瀚说。
王炜瀚认为，所谓全面价改就是全国更大行政区域范围的提价，这面临的问题是各地对增量气的依赖程度不一样，各地的人均收入和收入分布不一样，提价造成的冲击，短期内地接受程度不同。比如同样是涨3毛钱，有的城市老百姓接受起来容易，有的城市就不容易。
一旦天然气全面提价，无论是工商业用户，还是居民用户，实际上选择余地都不大，甚至没有选择余地。那么如何保护弱势群体的利益？
“政府财政应明补给弱势群体，算清楚政府和企业之间的账，让弱势消费者以明确真实的价格获得补贴。”王炜瀚说。
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