村镇银行6年来首爆违规
近期湖北某村镇银行行长因涉嫌诈骗1.2亿潜逃一案引发业内外广泛关注，有关村镇银行风险控制和审批收紧的讨论再度升温。记者昨天采访发现，银行业内人士对该案件普遍视为个案。某股份制银行村镇银行管理部负责人昨天表示，近期对村镇银行的发起、设立和监管政策并未有新的变化，监管层鼓励和扶持村镇银行的政策方向不会因此而改变。不过通过该案件的确也暴露出一些问题，中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇（微博）教授认为，该案件说明部分村镇银行的确在公司治理和风险管控上有隐患。
中银富登湖北案牵涉1.2亿元资金
在潜逃19天后，湖北省谷城县中银富登村镇银行行长厉明忠在河南被抓获。据当地媒体调查，厉明忠去年出任该村镇银行行长后，利用村镇银行为民间借贷提供担保；投资陶瓷厂遭亏损，又通过高息借款等方式筹集资金；涉嫌伪造理财产品进行合同诈骗等。民间保守统计，受害者达上百人，涉案金额达1.2亿元。襄阳金融系统人士认为，村镇银行系独立法人，其负责人对外承诺和担保不易分清是个人还是企业行为，这是其监管漏洞。
这是村镇银行创设近6年以来出现的首宗违规案例，有关村镇银行风险控制和审批收紧的讨论亦由此再度升温。中银富登湖北案发生后，有媒体引述某接近监管层人士的表态称，监管层亦在考虑调整村镇银行的发展思路，可能更倾向于让本省的银行设立村镇银行，村镇银行申请审批已经收紧。城商行跨省设立村镇银行的难度也比以前大了许多，只有农字头的银行获批的可能性较大一些。
仅是个案，行业监管风向未逆转
来自银监会的统计数据显示，截至2012年9月底，我国已组建村镇银行799家。其中今年前9个月，银监会共核准18家银行业机构发起设立的187家村镇银行，其中75%在中西部地区。村镇银行已在各地生根发芽，成为新型农村金融机构的主力。
针对上述表态，记者走访了多位银行业内人士。“这只是行业内一个个案，并不具有典型意义。”在村镇银行创设和经营上居领先地位的某股份制银行总行村镇银行管理部负责人表示，“即使是内控机制更完善的全国性银行，每年也会出现几单类似的大案，而目前全国村镇银行已经发展到800多家，个别村镇银行出现违规并不奇怪。”
“实际上监管层目前对于村镇银行发起设立的有关规定是在综合权衡了各方面的意见和诉求后推出的，总体来说对村镇银行的发起设立和经营管理是较为完善的系统。”该负责人认为，“比如由商业银行作为主发起人，对其他发起人设立持股上限；正是考虑到银行业的高风险和专业性强，非银行股东一旦做大可能干预银行日常经营；而来自主发起人的风控机制较为成熟完善，亦便于村镇银行及早建立自己的风控体系。”
跨省审批原则有待完善
然而该案件亦给村镇银行及其主发起人敲响了警钟。中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇教授认为，该案件说明部分村镇银行的确在公司治理和风险管控上有隐患，这与主发起行对村镇银行的重视程度有一定关系。
郭田勇表示，“在村镇银行发起创立问题上，不能唯大小论，同时目前照顾中西部的跨省设立原则也是好的。唯一需要担心的就是村镇银行和主发起行之间的距离过远，造成主发起行的管理半径过大，不利于与村镇银行之间的沟通交流，这需要监管层和业内人士研究如何加以改善”。
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