面临长远目标与短期利益协调 规划也会作出妥协
规划制定
规划就是逐渐协调各部门利益过程
新京报：《北京城市总体规划（2004-2020）》，与以往的北京总规相比，你觉得在修订时取得哪些突破？
施：新总规是在原有规划上的一种拓展，从协调区域发展、统筹城乡发展的角度，提出发展东部三个重点新城的格局；确定了“国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市”的发展定位，特别是“宜居城市”的提出，更多地体现了以人为本和与生态环境的和谐。
新京报：关于北京的人口、交通、旧城保护等方面，20年来规划业界曾面临着怎样的交锋？
施：对规划而言，其中所有的目标都不是完全绝对的终极目标。它实际上是协调各方面利益，达到一个平衡，并能起到引导作用的一个结果。
就人口而言，比如地方政府部门，考虑更多的是城市化的程度，而生态专家和环保专家，考虑的就是人口的密度，环境的承载力，城市的宜居程度等。规划中，则要把握城市急剧发展与承载力的一个关系。
就城市交通而言，交通部门考虑更多的是城市的交通功能，从规划的角度，需要协调好交通与土地能协调发展，不能单纯为交通而交通。
就旧城保护而言，比如一些居民或地方政府，可能考虑的是生活条件的改善或经济的发展。而专家，往往把保护放在首位。规划所倡导的是保护与改造相结合的“微循环、渐进式”的有机更新。
因此，在实际过程中，每当遇到一个问题，都会有一些争论出现，这很正常。当然，争论后会尽量体现一种平衡和协调。
新京报：那么这样的争论，是否会影响到规划的质量？规划有没有做过妥协？
施：其实规划就是一个统一大家的意思、逐渐协调各部门利益的过程。各方面利益之间寻找到了一个平衡点，这样才能让城市可持续良性发展。
在寻找平衡点的过程中，规划有时也会作出一些妥协。在以前，规划的决策机制上，往往出现领导决策的成分大于专家和公众的情况，当然，目前这种状态正在逐步改变。但如何把局部利益、眼前利益和城市长远发展的利益结合好，往往会遇到很大的难题，也导致规划执行出现一些偏差。
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