银监会：四方面引导外资银行改善服务民生
人民网北京7月10日电(记者 曹华)今天，中国银监会四位女司局长做客人民网与广大网友互动交流。在谈到如何引导外资银行服务民生的作用时，中国银监会银行监管三部主任杨丽平表示，外资银行已经成为中国经济金融的不可或缺的一部分，银监会对外资银行的监管主要围绕四方面进行。
杨丽平介绍，截止目前，外资银行实际上在中国的法人银行已有40家，外国银行分行有90多家，外资银行的网点可能800多家，从业人员大约柚4万多人。
她说，近年来，外资银行监管工作始终围绕着改善民生、促进和谐的大局，坚持两手抓，一手抓监管，风险为本，确保外资银行的经营安全；一手抓引导，引导外资银行落实宏观政策，发挥自身专长，努力提高银行业对外开放的质量。主要从以下四个方面开展工作：
一是，通过修订颁布《外资银行管理条例》和《实施细则》有效隔离风险，保护境内存款人利益。外资银行跟工农中建交有一个最大的不同，就是跨国内和国际两个市场，多数的外资银行或者基本上所有的外资银行，它的母行都在国外经营，很容易受到来自两个市场的冲击。在2006年底重新修订了颁布了《外资银行管理条例》和《实施细则》。通过《细则》，允许和鼓励外国银行的分行转制成在中国境内注册的法人，是把分行转成法人。
同时，允许法人银行吸收人民币的零售存款，而对于外国银行的分行，在系中国境内公民存款方面进行了严格的限制。40家法人银行，有资格申请人民币零售存款的业务，而对于外国银行分行，就是刚才所讲的90多家，它是有限制，被严格限制做对境内公民人民币存款的业务。当然，全世界很多国家也是采取同样的一个措施。
第二，通过采取“栅栏原则”等特别监管措施，强化风险监管，有效防范了跨境风险传染。在危机持续发酵的过程中，启动了包括监测跨境资金流动等在内的一揽子“工具箱”，实施特别监管措施；在国际金融危机期间，个别美资银行的母行曾受到严重冲击，中国银监会与美国银行业监管机构紧密沟通，同时启动了应急机制，采取风险隔离措施，确保了在华美资银行的持续稳健经营。通过一系列的措施，及时发现苗头、成功处理隐患，维护了金融秩序的稳定和金融消费者的权益。
第三，通过引导机构布局，引进特色银行，积极服务实体经济，不断提高银行业对外开放质量。十七大期间，我们持续引导外资银行到东北和中西部等金融服务薄弱的地区设立了125个营业网点，为当地金融服务环境改善和区域协调发展贡献了力量。
同时，为配合国家“调结构，促发展”的政策，有效引导外资银行发挥自身专长，积极服务实体经济。截至2011年末，外资银行制造业贷款比例为42%，小企业贷款余额占境内企业贷款33.48%，均高于全国银行业平均水平。
第四，通过积极落实《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》、《海峡两岸经济合作框架协议》谈判成果，为港资银行提供了在内地市场的发展先机，为台资银行直接服务大陆台资企业架通了桥梁。
银监会积极落实对港资银行母行资产规模、在内地经营人民币业务条件等方面的优惠开放措施，1家港资银行的内地首家分行开业时间提前了约6年，共有6家香港中型银行因该项优惠开放政策在内地设立了10家分行，4家香港银行的在内地的5家分行至少提前1年时间进入内地人民币业务市场。
此外，还有多家台资银行在大陆设立了营业性机构，积极关注台资银行的经营特色和比较优势，支持台资银行大陆分行更好地服务在大陆的台资企业。（曹华）
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