低空空域管理改革后，飞行将离老百姓越来越近。

　　低空空域管理改革明年启动，通用航空审批手续有望简化

　　核心提示

　　没有低空空域管理改革，通用航空万亿元的市场就只能是“水中花”“镜中月”——看起来很美，就是吃不到嘴里。近日，中国国家空管委办公室副局长马欣对外界透露，我国低空空域管理改革将在明年向全国铺开，通用航空审批手续将大大简化。这不仅让蛋糕变成了现实，也让飞行离咱老百姓更近了。

　　新闻

　　明年起全面铺开低空空域管理改革

　　何壮志是内黄县的一个普通农民，从2007年开始，他先后花费100多万元购买了3架民用飞机。但由于没有飞行员资质，加上我国尚未放开低空领域，没有空管部门批准是不允许飞行的，2008年3月，何壮志的“飞行梦”被民航河南监管办叫停。

　　今年11月13日，中国国家空管委办公室副局长马欣，在第九届中国国际航空航天博览会“2012中国通用航空产业论坛”上透露：我国低空空域管理改革将在2013年向全国铺开。低空空域管制不仅要放开，而且通用航空审批手续将大大简化。

　　马欣表示：“为配合明年将在全国铺开的低空空域管理改革，相关部门目前正着手制定低空空域管理使用规定和通用航空任务审批办法等具体措施。这些措施近期出台后，以前繁琐的通用航空飞行审批程序将大为简化，私人飞机以往‘飞行难’问题也将随之缓解。”

　　现状

　　通用航空审批手续十分繁琐

　　一名资深航空爱好者告诉记者，按照目前的规定，通航审批程序之繁琐，即使是专业的通用航空公司也望而生畏，更别说个人的飞行爱好者了。

　　2003年5月1日起施行的《通用航空飞行管制条例》规定：通用航空要飞行，必须申请划设临时飞行空域和申请飞行计划。其中临时飞行空域的申请包括：临时飞行空域的水平范围、高度，飞入和飞出临时飞行空域的方法，使用临时飞行空域的时间，飞行活动性质，其他有关事项等。而且不同的空域要找不同的部门审批，涉及机场飞行管制部门、分区飞行管制部门、空军等多个部门。

　　飞行计划的审批也异常复杂，飞行计划申请应当包括：飞行单位，飞行任务性质，飞行员姓名、代号（呼号）和空勤组人数，航空器型别和架数，通信联络方法和二次雷达应答机代码，起飞、降落机场和备降场， 预计飞行开始、结束时间，飞行气象条件，航线、飞行高度和飞行范围，其他特殊保障需求。此外，有五类飞行还必须提交有效的任务批准文件。

　　在美国，不仅大部分低空空域都对民航开放，而且一般来说通用航空飞行不需要审批和备案，简化的飞行手续为私人飞机机主提供了很多方便，也使美国成为世界上通用航空最为发达的国家。

　　事实上，放宽低空空域管制早已有计划。2004年召开的首次全国空管工作会议，即提出有计划地开放低空空域。但在之后几年中，审批流程等问题并未减轻。

　　展望

　　急救、消防 都可“飞”着去

　　也许你认为放开低空空域与大多数老百姓无关，那你就错了。据专家介绍，放松对低空空域的管制，将使飞行向平民化倾斜。

　　省民航发展建设委员会办公室副主任康省桢告诉记者，低空空域管理改革在城市生活中意义重大，如医院抢救、消防救火等。广东省人民医院从2004年开始提供直升机急救服务，避开地面堵塞的交通，短时间即可完成危重病人的转运，病人需向航空公司支付每小时1.5万元的租金。康省桢大概测算了一下，如果乘用直升机，从郑州西区到东区只需要十分钟左右，成本大约400元，如果必须要抢时间，对于大多数人来说是可以负担得起的。

　　康省祯认为，中国现有的飞机基本上是大商务机，相对比较高端，低空空域放开后，飞行将逐渐向平民化倾斜。今后，中国老百姓租个飞机在天上举行婚礼，不是不可能。现在新乡就有一个公司买了十架直升机，专门对外租赁。

　　据悉，我省目前拥有通用航空飞机三四十架，其中公务机就有十来架。我省很多企业家对公务机有着很高的需求，只是限于政策等各种原因而没有购买。

　　分析

　　发展通用航空 河南优势很多

　　通用航空被称为中国经济中继汽车和房地产后的“最后一块蛋糕”。据测算，如果放开低空空域，将可以撬动万亿元的通用航空市场。目前郑州市上街区正在规划建设的“郑州通用航空实验区”，现有的空域仅为1公里以下、半径5公里。按照这个范围，想飞到郑州都不可能。如果明年低空空域管理改革能够如期启动，通用航空的蛋糕就不再是“水中花、镜中月”，而是实实在在的一块大蛋糕了。

　　康省桢告诉记者，我省发展通用航空具有非常大的优势。目前我省有两个主要的通用航空基地——郑州市上街区通用机场和安阳的林州。在飞行员培训方面，河南绝对是全国的龙头老大。目前，全国四分之一的商务机飞行员是由洛阳飞行学院培养出来的。还有，目前我省经过批准成立的公务机公司已有四家，还有10家公司已经原则上同意成立。不过康省祯也指出，我省还有一些弱势需要弥补，比如通用航空飞机及零部件制造方面，未来要在制造方面重点突出发展。

　　名词解释

　　低空空域——民用航空飞行高度一般在6000米以上。低空空域指的是1000米以下的飞行区域。在美国3000米以下的飞行区域都算低空空域。

　　通用航空——指使用民用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动，包括从事工业、农业、渔业和建筑业的作业飞行以及医疗卫生、抢险救灾、教育训练、文化体育等方面的飞行活动。（记者 郑松波 刘江浩 文 首席记者 平伟 图

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