郑州,城市已经进入跨越式发展的时期,城市框架在不断拉大;城中村像现代化城市的“疮疤”一样,成为城市扩张中的不和谐因素。鉴于此,郑州市政府于2003年9月出台了《郑州市城中村改造规定(试行)》(以下简称《规定》),这标志着郑州市城中村改造正式启动。
其实郑州市的城中村改造,可以追溯到上世纪90年代初,当时华诚集团拿下东太康路100多亩的土地,由于没有经验,使得这块土地整整闲置六年。直到2001年10月,上海来的郑州长江置业有限公司(以下简称长江置业)与华诚集团达成合作协议,于2003年7月,双方联合开发的郑州大上海城步行街正式动工。看来,在城中村改造方面,外来企业比本土企业更大胆,他们不仅尝到这块蛋糕的甜头,也为以后的城中村改造做了示范。
郑州市城中村改造主要分为两种形式,一种是以路砦村为代表的自己改造,一种就是开发商直接介入。目前开发商直接介入占据绝对的主导地位。自2003年“8.31”土地大限以来,国家的各项宏观调控政策不断出台,土地供应比较紧张,地价也一直在上涨。开发商依靠大量圈地等手段发展已经不太现实,但介入城中村拆迁改造,进而获取开发用地,却是从中央到地方一直鼓励的,即立足于存量土地资源的开发。但是,在郑州目前还没有成功的案例可循,在日益严峻的房地产市场形势下,城中村改造成了开发商的新奶酪。
郑州市城中村改造项目的地段大多数在市区的黄金位置,本身的商业价值极高。但由于涉及拆迁量大、改造周期长等原因也使得一些开发商敬而远之。目前已经接手城中村改造项目的公司,普遍面临拆迁难的问题。郑州市长城房屋开发有限公司董事长申仕禄说:“我公司从2004年接下中原区5个村的城中村项目,改造面积达1582亩,由于拆迁规模及难度比较大,直到2006年年初才开始动工;如果以这样的速度进行的话,原计划开发三到五年的工期,一定会往后延迟。”
拆迁难的问题,说到底还是拆迁补偿问题。按郑州市政府规定的补偿标准:三层以下拆一补一,三层以上按折扣补偿,因此,在涉及改造的城中村,私搭乱建的现象随处可见;这样不仅给城市带来极大的安全隐患,也为开发商设置了障碍。
为了杜绝这方面的问题,郑州市副市长丁世显就城中村加盖民房问题进行现场办公时要求,所有加盖的民房必须无条件停工。下一步,政府将出台一系列措施控制城中村违章建房,其中包括下放强制拆除权、不符合安全标准的民房不允许出租及自住等。
随着金水区西关虎屯、燕庄的拆迁完毕,其他区域城中村改造项目如火如荼地进行,一场轰轰烈烈的城市改造运动已经开始。
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