河南省中国特色社会主义理论体系研究中心 执笔人：彭傲天 201500001

党的十八届五中全会站在协调推进“四个全面”战略布局的高度，在加快建设人才强国，全力推进人力资源和社会保障领域改革方面提出了一系列新的重大举措。强调要“深入实施人才优先发展战略，推进人才发展体制改革和政策创新，形成具有国际竞争力的人才制度优势。”

要在激烈的区域竞争中占有一席之地甚至脱颖而出，河南就必须大力推行人才强省战略，使得河南尽快由人口大省向人才大省转变，实现从“人口红利”向“人才红利”、从“资源河南”向“人才河南”转变，筑造中原崛起人才高地。

一、河南省人力资源现状

（一）河南省人力资源优势

1.人力资源总量丰富

河南省人口自然增长率在实行计划生育以来保持持续下降的趋势，但由于人口基数大，总人口数量仍然连年攀升，至2010年首次突破1亿大关，2011年已达10489万人，2013年为10601万人，2014年为10662万人。巨大的人口数量蕴蓄着十分丰富的人力资源。

2.人口发展潜力大

2014年0-14岁人口所占比重为21.2%，远远高于全国的16.5%，说明河南未来人口发展潜力大，劳动力增长数量将高于全国平均水平。

（二）河南省人力资源劣势

1.三级教育综合入学率低于全国同期水平

从表1整理的统计数据可以看出，最近十几年间河南省各级教育入学率不断提升，尤其初中升学率有了较大幅度的增长，但是相比较于全国水平，初中升学率尤其高中升学率还有较大差距，说明河南省高中、高校数量较少，招生比例较低。

表1  河南与全国各级教育入学率对比

资料来源：中国历年统计年鉴，河南省历年统计年鉴.

2.公共教育经费占GDP比例偏低

国家财政性教育经费支出占国内生产总值4%的指标是世界衡量教育水平的基础线。从据联合国教科文组织公布的有关教育经费统计资料来看，在全世界范围内，平均占国内生产总值的比例在5.7%左右，发达国家稍高些，在6.1%左右。日前几部门联合发布的《2015年全国教育经费执行情况统计公告》显示，2015年公共教育经费占GDP比例全国为4.15%，而河南刚达到这个比例，和河南巨大的总人口基数相比，说明河南省教育经费投入比例还比较低，人力资源待开发的潜力还很大。

3.公共卫生经费占GDP比例较小

2013年卫生总费用占GDP比例全国为5.57%，而河南为5.28%，与全国平均水平相比有一定差距，卫生经费总体来讲投入比例太小。统计资料显示，2014年河南“医院和卫生院床位”每千人口拥有量仅为4.5张，说明河南省人口健康的支持能力比较薄弱，公共卫生经费投入亟需增加。

4.成人文盲率高

根据2014年统计数据，河南省6岁以上残疾人群文盲率高达51.66%，小学文化程度的占27.48%，初中文化程度的占15.6%，高中及中专文化程度的占4.27%，残疾人教育程度低的问题较为突出。说明河南省人力资源开发难度要稍大，仍需大力普及基础教育。

（三）河南省人力资源机会

1.人均预期寿命稳定增长

根据2014年河南统计年鉴数据，河南省人均预期寿命从1990年的70.0岁增长到目前的77.6岁，整体呈稳定增长之势，说明其人力资源健康状况在不断提升。

2.中原经济区战略的实施

实施中原经济区建设的战略为河南省人力资源开发带来了契机，在中原经济区建设中人力资源开发是重中之重，人才队伍建设被摆在越来越突出的位置，相继出台了一系列引进高层次人才的相关文件，同时，加强各项基础设施建设，为吸引人才打下坚实基础。目前，已经在全省初步形成了人才资源整体性开发的格局，有效促进了人才队伍建设。

（四）河南省人力资源挑战

1.大专以上受教育人口比例较低

2014年统计数据表明，河南大专以上受教育人口在6岁及以上人口中所占比例为8.09%，全国比例为11.32%，相比较全国平均水平而言，河南省高素质人才所占比重太低，说明高层次人才比较匮乏。

2.社会劳动生产率与全国相比差距加大

在人均GDP方面，全国和河南省都在快速增长，如表2所示。但同时，河南省与全国平均水平的差距越来越大，说明河南省劳动力产出能力有相对下降趋势。

表2  河南与全国人均GDP（按当年价格计算）对比

数据来源：中国历年统计年鉴，河南省历年统计年鉴.

3.劳动适龄人口比重低，负担重

在国际上，一般将15-64岁看做劳动适龄人口。河南省2014年常住人口中劳动适龄人口所占比例为69.43%，相比较于同期全国的比例67.0%，河南省劳动适龄人口所占比重相对，总体较低。

2014年底河南省常住人口抚养系数为44.03%，同期全国抚养系数46.8%，说明河南劳动适龄人口的负担仍然较重。

二、深入实施人才优先发展战略，推动河南由人口大省向人才大省转变的重要意义

（一）服务中原经济区、中原崛起和河南振兴的总体战略

于国家，作为党和国家的一项重大战略决策，必须要加快建设人才强国。2007年，党的十七大将人才强国战略与科教兴国战略、可持续发展战略确立为经济社会发展的三大国家战略，并写进了党章。党的十八大以来，习近平总书记的新思想、新观点、新论断为我们实施人才强国战略提供了重要的精神保证。

于河南，《河南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要十二五规划》明确指出，“以建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴为总体战略，坚持人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新,实施重大人才工程,大力开发经济社会发展急需紧缺专门人才,推动我省由人口大省向人才大省转变。”

（二）为“大众创业、万众创新”提供所需的大批人才

创新创业的根本是对人才的需求。要想为双创事业开创新局面，就必须从本质上确定适合本地人才发展的战略，从而推动创新创业发展战略；必须依托人才开发这一战略基点，从根本上推动“人力资源”转变为“人才资源”，进而成为“人才红利”，以促进管理创新、技术创新，从而最终提高劳动生产率，获取创新发展的内生动力；必须根据人才发展的新趋势、新动向，出台集聚人才的有效政策，以政策创新带动体制、机制创新，围绕人才“能引进、可留住、要能用、能用好”做文章，通过政策蓄水池为构筑人才高地服务，有效助推人才在双创工作中的基础作用。

（三）为提高经济发展质量和效益提供人才保障

经济综合竞争力说到底是人才竞争。近几年，我省经济发展虽然仍然保持了较高、较快增长，但和全国其他省市一样，经济发展趋势发生了变化。我省经济形态逐渐向更高级眼花，经济过程中的分工更加复杂，经济结构日趋合理，出现了许多新业态，有了更多的增长点，经济发展进入新常态。仔细分析各种经济发展数据不难看出：我省经济发展方式正在发生根本性的转变，从注重规模速度的粗放型增长转向注重质量效率的集约型增长，经济结构也在发生重大改变，从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济增长点也发生了根本性的改变，正从传统增长点转向新的增长点。

经济发展成就的取得离不开人才的支撑，离不开最近几年我省在产业布局、高新技术行业引进、高端创新人才培养等各项政策上的优化，谁能培养、吸引更多的高端创新人才就成为能否在未来一个时期在经济综合竞争领域占据优势的决定性因素。因此，我们必须采取更加有力的措施，制定更加优惠的政策，以此吸引更多的各级各类人才到河南安居乐业。

三、深入实施人才优先发展战略，构筑河南省人才高地

（一）继续深入实施人才优先发展战略

人才资源在发展中处于第一顺位，人才优势在经济发展中的地位是不可替代的，是经济发展中最有潜力、最可依靠的资源。把人才优先发展战略提升到我省的“三大国家战略”高度，以更加有力、有效的政策措施，促进人才建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设的深度融合，使我省的人才发展战略更加细化、明确化。

（二）继续加大各类教育投资

河南要想在激烈的区域竞争中占有一席之地，就必须有强大的人力资源作为基础，而将巨大的人口资源转变成为有效的人力资源，第一重要途径就是教育投资。教育方式从整体上来讲可以分为两大类，一种是正规教育，一种是职业教育，不管哪种教育对于人力资源开发来讲都十分重要。具体可以采取以下措施：

1.优先发展基础教育，普及十二年义务教育。基础教育是提高人力资源质量的基础工程，必须大幅度提高基础教育的经费投入，保证每一位人力资源拥有者享有基本的受教育权利。

2.发展职业教育，加强校企合作力度。加大职业技能培训力度，大力开展订单式的技能人才培养，与企业用人需求相结合，进行定岗、定向培养。提高从业人力资源素质，将职业培训作为提高劳动力素质的根本途径，不断引导从业人员学习新技能，调整他们的知识结构。

3.教育的重点要向农村转移。近些年外出务工的农村劳动力大量回流，提高这部分人力资源的科技文化素质对提高整体人力资源素质有着重要作用。

4.大力培养集聚各类紧缺人才。以河南省各级各类政府、高校科研机构为依托，设立“人才工作室”，大力开展基础学科、交叉学科、创新领域的科学研究，以事业凝聚人才；依托国家关于河南发展的“三大战略”，构筑新兴产业、新兴业态发展新平台，在一大批和民生相关的领域实现突破，以产业凝聚人才。通过各项关键政策，在科技领军人物、创新企业经营管理人才、高素质技能人才、高层次专门人才、各级各类复合型人才的培养集聚上实现突破，让其都能找到适合其生存、发展的良好环境。

（三）继续实施重大人才工程

继续打造“百人计划”、“中原学者”、“省优秀专家”等聚集人才的知名工作品牌，实施重大人才引进培养工程，不断创造和积累人才发展竞争优势，使人才工程成为凝聚和培养“高精尖缺”人才的广阔平台，成为人才创新创造、建功立业的助推器。

（四）继续推进人才发展体制改革和政策创新

创造更加开放、更具活力、更有效率、独具河南特色的人才制度环境，打破制约人才培养、评价、使用、流动、激励的思想束缚和制度藩篱，制定、实施更加灵活高效务实的人才吸引及使用政策。

在体制机制建设上，扩大各用人单位的自主权，构建适合人才发展与创新的用人机制，是人才管理体系运行更加顺畅、高效，管理更加规范、科学，用人环境更加开放、包容。在用人政策体系建设上，要着力完善待遇、税收、保险等各项政策，构建人才良性流动体系，破除人才流动障碍。

（五）继续推进以市场为导向的人力资源开发运行机制建设

1.实行人性化管理，真正使人力资源流动起来。建立起真正的人力资源运行机制，使人力资源在各个组织间自由流动，真正遵循优胜劣汰的市场竞争规则。

2.根据发展需要，制定人才培养的长期规划。河南省应该站在社会整体的角度上制定人才培养及使用的长期规划，为河南省经济发展提供优质的人力资源保障。

3.培养优质人力资源，构建人力资源核心竞争力。在当前竞争异常激烈的环境中，要想跟上时代的发展步伐甚至在发展中崭露头角，必须树立人力资源是第一资源的理念，采取具体措施将第一资源开发好、利用好，构建起具有河南特色的人力资源竞争优势。（河南省中国特色社会主义理论体系研究中心 执笔人：彭傲天）

参考文献：

[1]河南省统计局.河南统计年鉴（2000-2014）[M].北京：中国统计出版社,2000-2014.

[2]中国统计局.中国统计年鉴（2000-2013）[M].北京：中国统计出版社,2000-2013.

[3]中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议.中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报.新华网,2015-10-29.

[4]河南省政府.河南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要.豫政 〔2011〕38号，2011-4-12.