[摘要] 根据我国粮食波动的规律以及目前粮食生产的形势判断，未来减产的可能性依然存在。为此，必须要有“端牢饭碗”的战略意识。
习近平总书记在2013年中央农村工作会议上明确指出，我国是个人口众多的大国，解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事，并强调中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上。2017年3月8日，习近平总书记在参加四川代表团审议时的重要讲话中指出,夯实农业这个基础,历来是固本安民之要。这也深刻地表明，农业强盛、农民富裕、农村稳定，是一个国家繁荣昌盛、社会稳定的根基。这不仅是总书记把“三农”工作作为全党工作的重中之重来抓的具体体现，而且也坚定地表明了大国领导人的责任担当。事实上，2015年全国粮食总产量62143.5万吨，粮食产量实现“十二连增”，2016年粮食总产量仍然高达61624万吨，不仅为保持国内经济平稳持续运转、社会安定稳定奠定了非常坚实的基础，而且为缓解全球贫困和饥饿作出了极为重要的中国贡献。成绩来之不易，与多年来党中央国务院高度重视密不可分。
习近平总书记指出，粮食安全、“三农”工作是一切工作的重要之基，各级党委和政府一定要抓紧抓紧再抓紧。2015年7月1日，粮食安全被列入《国家安全法》，凸显粮食安全战略地位。但是，我国粮食连续稳产增产的基础仍不够牢，农业基础设施薄弱的局面没有根本改变。18.26亿亩耕地中，中低产田占比近7成；全国50%的耕地处在水资源紧缺的干旱、半干旱地区，农田有效灌溉面积所占比例也就占54%左右。根据我国粮食波动的规律以及目前粮食生产的形势判断，未来减产的可能性依然存在。为此，必须要有“端牢饭碗”的战略意识。
首先，要正确认识“两个市场、两种资源”。有效利用“两个市场、两种资源”是经济全球化背景下的必然选择。但鉴于粮食的基础性、战略性、准公共性等特征，依靠国际市场调剂来解决粮食安全问题，无疑是被动的。墨西哥国人“吃饭”问题逐渐受制于美国，连续干旱导致印度农作物欠收农民自杀的新闻常常登上媒体头条，非洲粮食问题已经成为加剧地缘政治冲突的重要因素。相反，俄罗斯粮食及食物的自给率较高，在近年受欧美持续制裁的困境下仍然有效保证了国家稳定。这些对我国的粮食安全有重大启示，我国是拥有13多亿人口的大国，若需要拿钱买粮吃饭，是我们所不能承受的。
其次，要把饭碗端牢端稳，还必须要有持续加强农业支持保护的战略定力。从本质上讲，当前一些发达国家并没有减少对农业的支持。如美国，2014年农业法最终的预算虽有所削减，取消了直接支付，用价格损失补偿计划替代了反周期支付，用农业收入风险补偿计划取代了平均作物收入选择，但多是新瓶装老酒，对农业实质上的支持保护水平并没有下降，其一揽子作物补贴计划中每个农业生产者最多可以获得12.5万美元补贴。另有多个资料表明：日本2000年开始对合计约90万公顷的耕地和草地进行直接补贴，平均每亩补贴约为5300日元；欧盟农民收入的40%来自政府补贴，每个农户平均每年获得政府补贴超过15万元人民币；韩国、冰岛、挪威、瑞士等国的补贴更高，农民收入中有60%来自政府补贴。我国加入世贸组织后，出台了一系列对农业、农村和农民的支持保护政策，“农业四补贴”由2002年的1亿元增至2014年的1680多亿元。2015年，国家启动农业“三项补贴”改革，将种粮直补、农资综合补贴、良种补贴合并为“农业支持保护补贴”，政策目标调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。但不论调整前后，直接补贴占到农民的收入只有3%左右。无论按照我们的国情还是WTO的要求，都还有很大的补贴空间。特别是随着近年目标价格改革、市场化改革加补贴等农产品价格形成机制的不断探索，我们更加注重大国的粮食安全主动权，也要求中央和地方继续增强对农业的支持补贴。（作者：中国农业科学院农业经济与发展研究所 秦富）
最近省委强调，“十三五”时期，摆在我们面前的重大历史任务，就是决胜全面建成小康社会。为完成这一重大历史任务，关键是深入学习习近平总书记系列重要讲话特别是调研指导河南工作时重要讲话精神，认真宣传阐释省委重大决策部署，唱响主旋律、凝聚正能量，引领亿万河南人民投身决胜全面建成小康社会、让中原更加出彩的伟大事业。为此，从即日起，本网开设“决胜全面小康让中原更加出彩”专栏，陆续刊发专家学者的系列理论文章，以飨读者。【详情】
要健全投入保障制度，创新投融资机制，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保投入力度不断增强、总量持续增加”。这为以金融改革创新助力乡村振兴指明了方向、提出了更高要求，也带来了更多机遇。 【详情】
