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　　禁养政策“搅翻了”生猪行业？

　　禁养这场被称为生猪行业的“大地震”，2017年是最为关键的过渡年，也是最后期限的“通牒”，至此，生猪行业将发生翻天覆地的改变。

　　禁养区“搅翻”生猪行业

　　自2016年11月国务院印发的《“十三五”生态环境保护规划的通知》中，提出在2017年底前关闭或搬迁禁养区畜禽养殖场(小区)以来，全国各地陆续划定禁养区。这场被称为生猪行业的“大地震”，2017年是最为关键的过渡年，也是最后期限的“通牒”，至此，生猪行业将发生翻天覆地的改变。

　　生猪行业悲喜参半

　　在当前的环保高压态势下，养猪越来越难了，尤其是对散户来说。各地陆续划定的禁养区相当于给散户下了一道“封杀令”。

　　卓创资讯分析师姬光欣分析，由于规模猪场所需建设用地较多，在偏远地区比例远高于散养户和小型猪场，尤其是南方水网地区，散户居多，后期随着禁养区猪场关停的逐渐推进，散养户退出比例将远远高于规模猪场。只会剩一部分小型养殖户，和公司签订单，养殖卫生达标的那种。

　　据了解，目前已有10个省份已经启动生猪禁养区的划定，或者正准备启动。禁养区内的生猪规模场拆除搬迁的问题比较突出，这10个省影响了2000多万头的生猪出栏量。2016年因环保整治而削减的生猪存栏为3600万头，2017年是禁养区关闭或搬迁的最后期限，各地政府将加大治污、拆猪场力度，清退范围也将扩大，将继续影响生猪供给。

　　2017年是生猪产业转型的关键过渡年，随着环保排查的逐渐深入，高污染、低效率的中小散户被清退的同时，规模化、标准化的养殖龙头则加速扩张，明年整个格局会产生很大的变化，规模型养殖场将占主导地位。

　　从目前的情况看，东北地区的养殖优势不断扩大。东北具备一定的资源优势，玉米(1668, 0.00, 0.00)临时收储政策取消后，玉米各地区的价差逐步趋于合理，东北地区玉米价格较低，由原来的“资源劣势+物流劣势”转变为“资源优势+物流劣势”，产业转移的动力逐步增强。东北振兴和南方加大环保的大背景下，“南猪北养”趋势明显。

　　事实上，早在环保法颁布之前，我国生猪规模养殖重点区域已经出现西进、北移的趋势，而温氏、正邦、中粮等大型企业也相继在上述地区重金布局。

　　值得注意的是，适养区新建养殖场将越来越少，随着养殖污染升温，追责问责制度将成为审批人的紧箍咒，不批没事，批了就要负责，未来新场很难获得审批。这就意味着，规模化养猪企业之间的竞争也将日趋激烈。

　　一边拆一边建，一面是被动出局的散养户，一面是转型之际不惜高成本扩张的规模企业，养殖行业迎来前所未有的大洗牌，悲喜交加，痛并快乐，这将是产业发展的必然阶段。

　　环保税为治理污染再加码

　　除了拆猪场直接削减存栏量外，环保带来的成本上涨也抬高了生猪养殖门槛。

　　新希望六和董事长刘畅表示，公司新建养猪场项目的环保投入占整个项目投入的12~15，包括污水处理设施、有机肥加工、病死猪处理和管网建设等。体现到养猪成本上，环保工程硬件投入和运行费用约占到一头断奶猪完全成本的16左右。

　　而从2018年1月1日起，我国将实行《环境保护法》，将以前的排污费取消了，改为了“环保税”，这也就意味着，2018年养猪要开始缴纳环保税了。这是继“生猪禁养区”政策之后的又一环保政策加码举措。

　　环保税对养猪成本的影响有多大

　　小养殖户和散养户一般都是享受不到国家养殖补贴，因为补贴都是倾向规模化的养殖户，而这次的环保税主要是针对对象是规模养殖户，所以小养殖户和散养户不用缴税。

　　至于缴税额度，据草案中的当量值(纳税单位)来估算：生猪养殖需要缴纳空气污染税，水污染税，和猪粪的固体废物污染税，每头猪需要缴纳2.6元左右的污染税。而且税法还规定，对于逃税额度大于税额的10以上的，处三年以下有期徒刑或者是拘役，额度大于税额的30以上的，处三年以上七年以下有期徒刑，并且处罚金。

　　一旦开始征税，估计很多大中型养猪场又要多一笔开支了。不过相应的也一定会有税收减免政策，比如污染排放低于标准50的话，可减免一半等。对于那些肆意污染的养殖户和养殖企业，如果还不注意减少污染排放的话，肯定会被税费压得喘不过气来。

　　中国社科院农业发展研究所研究员李国祥表示，短期内虽然养殖场的成本会增加，但从整体和长期来看，则有利于养殖业健康发展。他同时强调，为了不阻碍养殖业规模化发展，政府在征收环保税的同时，应当出台一系列配套的废物利用扶持政策，鼓励或补贴养殖场把废物进行循环利用。比如，可将动物排泄物排入沼气池进行发酵处理，这样不仅可以把沼渣、沼液作为有机肥料卖给当地农民，还能使场区的脏、乱、臭的环境得到改善，进而形成循环农业经济。

　　“禁养区”利好生猪业发展

　　眼下，生猪行业进入攻坚期，多地政府相继设立禁养限养区，区域内的生猪养殖企业只能以低价快速处理掉存栏的生猪，短时间内生猪上市量增多，造成供大于求的局面，拉低了全国生猪价格。

　　2017年2月份以来，生猪价格持续下跌，4月份猪价已经跌出了一年半的低点。特别是4月17日后价格下跌幅度较大，在0.09元/公斤以上。

　　卓创资讯分析师姬光欣分析，从下半年来看，价格可能还会下降，但幅度不会太大。因为生猪存栏量开始回升，从农业部公布的3月份存栏数据可以看出，能繁母猪存栏终于止住下降态势，生猪存栏略增，这也是近半年来生猪存栏环比的首度增长。

　　2017年虽说是禁养区和限养区养猪户退出的最后时间结点，但是大型企业纷纷公布未来养殖计划，在东北以及内蒙古建场，产业转移将弥补禁养拆迁、散户退出的市场缺口。市场不会出现青黄不接的紧缺情况，反而后期供应会有所增加。“预计下半年乃至2018年，生猪价格都不会再出现去年那样的高价。