映象新闻

　　为享受社保补贴政策，万根煌频繁往返南昌和永修，在有关部门之间奔走20余趟，事情还是没办成。

　　办事期间，南昌市经开区冠山社保所称，永修户口的万根煌不能办理南昌社保补贴，这是上级部门的规定；而上级部门——南昌市劳动就业服务管理处表示，享受社保补贴并无户口限制，只需户口所在地开具证明，证明申请人确系“4050”人员；而在开具证明过程中，由于永修方面无法加盖南昌方面要求的方形专用公章，导致万根煌至今无法享受政策优惠。

　　万根煌望着自己手中的一沓材料颇感无奈。

　　南昌户口VS外地户口

　　“为了开个证明，我们在各个部门之间跑了20余趟仍没办成，现在身心俱惫。”6月15日上午，接受新法制报记者采访时，万根煌满脸无奈。

　　让万根煌无奈的是一纸“证明”、一枚“公章”。

　　万根煌今年58岁，户口所在地为永修县涂埠镇。2006年，他来到南昌市经济技术开发区一家公司上班，但该公司于2016年11月破产倒闭。失业后，万根煌申请领取失业保险金，并办理了《就业和失业登记证》。经社保部门核定，批准其按照1000元/月标准领取失业保险金，领取期限为2016年11月至2018年4月。

　　今年4月初，领取完失业金后，万根煌转而向社保部门申请办理社保补贴。

　　按照南昌市有关规定，“4050”人员(指女满40周岁、男满50周岁)应携带《就业和失业登记证》、人事档案，由县（区）以上人力资源保障行政部门审批的《南昌市就业困难人员认定》申请表，方可办理、享受社会保险补贴。

　　在《南昌市就业困难人员认定》申请表上，明确要求申请人员需要社区、劳动保障事务所、劳动保障局同意并加盖公章。

　　但当万根煌找到南昌市经开区金牛社区（实际居住地）时，遭到拒绝。

　　“尽管他是社区居民，但他不是南昌户口，我们没法加盖公章。”6月7日，金牛社区副主任熊国娣对记者说。

　　后来，为了让社区同意并加盖公章，万根煌按要求办理了一本《居住证》，不过南昌市经济技术开发区冠山人力资源和社会保障所告知他，外地户口不能办理南昌社保补贴，这是上级部门的规定。

　　为了解上级部门的具体政策，万根煌找到南昌市劳动就业服务管理处，工作人员称，享受社保补贴并无户口限制。

　　作为南昌市办理社保补贴的责任单位，该处就业扶持办公室负责人李丽介称，依据《南昌市就业失业登记实施细则》规定， 享受社保补贴并无户口限制，从万根煌的经历来看，他在南昌定居，在南昌工作、失业，缴纳社保，符合享受社保补贴的条件。

　　不过，按照《南昌市就业失业登记实施细则》的要求，要到户口所在地的社区及劳动保障部门开具证明，证明申请人确系“4050”人员。

　　永修县劳动就业服务局称只有圆形公章。

　　方形公章VS圆形公章

　　万根煌的妻子吴莲圭回忆称，两个月来，每次为了能早一点赶到永修，她经常6点起床从金牛社区乘近一个小时公交赶到八一大桥昌北站，再转车前往永修。到了永修，他们要坐公交车找社区和劳保部门盖章，认定属“4050”人员。

　　“认定‘4050’人员，身份证不能确定年龄？” 虽然万根煌和吴莲圭有疑惑，但还是按照相关部门的要求去“跑”——开具所需要的“证明”和材料。每到一个单位需要反复说明来意。

　　据吴莲圭介绍， 5月中旬，永修县涂埠镇林兴社区居委会、永修县涂埠镇社会保障所、永修县人力资源和社会保障局先后同意并加盖了公章，永修县劳动就业服务局也认定万根煌为“4050”人员。

　　与此同时，万根煌与南昌市经济技术开发区冠山人力资源和社会保障所签订了《灵活就业协议书》以及《灵活就业证明》，加盖了该单位公章。

　　眼看万事俱备了，可让万根煌万万没想到的是，当他前往南昌市外来务工人员综合服务中心窗口办理社保补贴时，工作人员表示无法办理。

　　面对新法制报记者，南昌市劳动就业服务管理处窗口一位工作人员介绍称，正常情况下，劳动保障行政部门在《南昌市就业困难人员认定》申请表上签署意见并签章,申请表印章文字内容统一为“XXX市、县区人事劳动保障局就业困难人员认定专用章”,印章规格为直径38mm的圆形,字体统一为标宋体，并委托发放部门凭《南昌市就业困难人员认定》表中劳动保障行政部门的核审意见，在《就业和失业登记证》上加盖“XXX市、县区就业困难人员认定专用章”（方形公章）,印章规格为20mmx8mm，印章内容统一为“XXX市、县区就业困难人员认定专用章”，字体统一为楷体GB232。

　　该工作人员进一步介绍称，永修县劳动就业服务局在《就业和失业登记证》上加盖的并非20mmx8mm方形专用公章，而是38mm的圆形公章，不符合规定不予办理。

　　“我们这根本没有方形公章，这不是为难申请人吗？”对于万根煌的遭遇，永修县公共就业人才服务局工作人员魏香表示无奈。

　　魏香证实，万根煌、吴莲圭夫妇至少来了七八趟，但永修尚未开展认定“4050”人员工作，实在无法提供他们所说的20mmx8mm方形专用公章。

　　为了证实所言非虚，魏香从抽屉里面取出了仅有的两枚涉及《就业和失业登记证》年检的圆形公章。

　　依规执行VS灵活变通

　　魏香称，该局也是“心有余而力不足”，只能由万根煌找南昌市劳动就业服务管理处再行协调解决问题。

　　而李丽则坚持认为，永修应该有方形专用公章，建议万根煌再找永修方面协调。

　　新法制报记者了解到，2017年6月6日，《江西省就业补助资金管理暂行办法的通知》（赣财社[2017]15号）称，享受社会保险补贴的人员范围包括就业困难人员，即就业困难人员包括登记失业人员中符合“4050”年龄条件的人员。

　　在申请社保补贴材料方面，仅要求灵活就业的就业困难人员应向当地人社部门申请社保补贴应提供以下材料：《就业创业证》复印件、身份证复印件、灵活就业证明材料、社会保险费征缴机构出具的社会保险缴费明细账（单）等。经人社部门审核后，按规定将补贴资金支付到申请者本人个人银行账户。

　　“既然省里文件没有对公章形状作出规定，为何开个证明这么繁琐麻烦？不能灵活变通，或者修改这些不便民的规定吗？”东奔西跑让万根煌烦恼不已。

　　对此，李丽称，既然南昌市出台了《南昌市就业失业登记实施细则》，就应该严格按照规定执行。如果永修方面无法提供方形公章，那万根煌肯定没法办理社保补贴业务。

　　“如果能早点享受社保补贴就好，原本一年要缴6000元，优惠后只要2000元。”对于收入微薄的万根煌来说，这是一笔不小的开支。

　　服务便民VS方便自己

　　对此，江西财经大学教授、行政法学博士王柱国表示，与此事相关的部分职能部门，存在把方便留给自己、把麻烦留给自己服务的对象，折腾老百姓到处开证明跑材料之嫌。拿冠山社保所来说，工作人员称外地户口不能享受社保补贴，南昌市就业处却称可以享受，同一系统不同上下级之间存在步调不一的情况，这样的工作作风，只会离服务对象越来越远。而公章的形状，竟然又让辛辛苦苦“跑”来的证明材料被认定为不合规，这就显得很机械。

　　王柱国认为，加强作风建设是时代命题、发展所需、人民期盼。要解决个别问题，或许仅是个工作衔接的事，或者说是改进工作作风的问题。但要大面积消除此类事件发生，更需要简政放权，把那些不需要行政权力管理的事放开来，减少人们生活中的此类麻烦。

　　王柱国建议，必须下决心全面清理各类证明事项。首先，对政府部门规章和规范性文件等设定的证明事项，可直接取消的要立即停止执行，并抓紧修改或废止规章、文件；其次，对法律法规有规定，但可通过法定证照、书面告知承诺、政府部门间核查等涵盖或替代的证明事项，要提请修法，依托信息共享和信用体系予以取消；最终，各地区各部门要及时公布取消和保留的证明事项清单，对确需保留的要逐项列明设定法律依据、办理指南等。

　　万根煌告诉记者，数天前，在南昌市劳动就业服务管理处要求下，他再次前往永修县人才交流中心借阅人事档案，带回来一份与档案一致的复印件（加盖了公章）到该处，工作人员却表示，该处需要看档案原件。

　　现在，万根煌只得为此再跑一趟。只是，他不知道还要跑多少趟，才能享受到社保补贴政策。