[摘要] 不同国家对数据跨境流动采取了不同的法律政策。发达国家基于科技先发优势，较早认识到数据流动对经济社会发展的作用，建立了对自己有利的跨境数据流动规则。
当今时代，数字产业已成为经济发展的重要驱动力。电子商务、数字贸易等在全球范围加快发展，无纸化方式在国际货物贸易和服务贸易中得到广泛应用，大量数据在不同国家间频繁跨境流动。大规模、高频率的跨境数据流动，一方面提高了人们的工作生活效率，有力促进了经济全球化；另一方面也带来突出的数据传播风险，对国家信息安全、网络安全构成新挑战。因此，国家主权和安全原则成为跨境数据流动的基础。各国都希望在保障本国国家安全的前提下，公平地从数字经济发展中获利。
不同国家对数据跨境流动采取了不同的法律政策。发达国家基于科技先发优势，较早认识到数据流动对经济社会发展的作用，建立了对自己有利的跨境数据流动规则。发展中国家由于技术上处于追赶阶段，在跨境数据流动规则制定上更多处于防御地位。从长远来看，为了更好发展数字经济、数字贸易，发展中国家应坚持国家主权和安全原则，积极参与制定跨境数据流动规则，参与相关国际谈判与合作，更好维护自身合法权益。
习近平同志在全国网络安全和信息化工作会议上强调：“没有网络安全就没有国家安全，就没有经济社会稳定运行，广大人民群众利益也难以得到保障。”近年来，我国对数字经济的重要性有了越来越清晰的认识，制定了一系列目标明确的实施计划，并成为全球数字经济领域的重要参与者。G20杭州峰会通过的《二十国集团数字经济发展与合作倡议》，是全球首个由多国领导人共同签署的数字经济政策文件。中国一贯主张，各国主权平等是开展国际合作和制定国际规则的基础。我国国家安全法明确提出“网络空间主权”概念，这是国家主权在信息网络空间的自然延伸，主要是指国家在网络空间行使自主的管辖权。面对新的形势，我国应坚持维护网络空间主权，结合国内数字经济发展实际，制定有利于各方互利共赢的跨境数据流动规则。
完善本国数字产业相关立法。数字经济不仅包括大数据、云计算等增量市场，还包括传统行业与互联网融合产生的大量新业态、新模式，由此带来不少利益冲突和矛盾。这就需要制定和完善相关法律法规，既促进数字经济发展，又进行有效监管，充分释放其对经济发展的放大、叠加、倍增作用。从国际看，发展中国家数字产业规范化水平的提高，也有助于增强其在跨境数据流动规则制定上的话语权。
积极参与跨境数据流动规则制定。目前，世界许多国家都在加紧争夺跨境数据流动规则制定的主导权。发达国家希望在其内部首先达成一致，进而吸引发展中国家接受和加入。在这种情况下，我国应坚持多边主导、多方参与，发挥政府、国际组织、互联网企业、技术社群、民间机构、公民个人等各种主体作用，进一步加强同发展中国家的合作，推动制定符合发展中国家利益和发展需要的跨境数据流动规则。
努力实现发展中国家与发达国家之间的利益平衡。随着互联网更加深入地介入人类生产、生活和社会治理，各国在数据跨境流动、共享和交换上的需求越来越大。比如，在预防重大疾病、打击恐怖主义和犯罪等领域，各国数据共享日益频繁。因此，发展中国家与发达国家之间应努力实现利益平衡，共享数字经济发展的红利。在国际规则制定上，应坚持国家主权平等的国际法基本原则，以安全、公平、高效的方式促进数据依法、有序、自由跨境流动，充分保障国家网络安全和个人信息安全。
（作者 石静霞 张 舵 单位：对外经济贸易大学法学院）
《 人民日报 》（ 2018年06月05日 07 版）
最近省委强调，“十三五”时期，摆在我们面前的重大历史任务，就是决胜全面建成小康社会。为完成这一重大历史任务，关键是深入学习习近平总书记系列重要讲话特别是调研指导河南工作时重要讲话精神，认真宣传阐释省委重大决策部署，唱响主旋律、凝聚正能量，引领亿万河南人民投身决胜全面建成小康社会、让中原更加出彩的伟大事业。为此，从即日起，本网开设“决胜全面小康让中原更加出彩”专栏，陆续刊发专家学者的系列理论文章，以飨读者。【详情】
要健全投入保障制度，创新投融资机制，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保投入力度不断增强、总量持续增加”。这为以金融改革创新助力乡村振兴指明了方向、提出了更高要求，也带来了更多机遇。 【详情】
